中國有(yǒu)2800多個縣(xian)，在這些(xie)“現實國(guó)家”裏主(zhu)政的2400多(duō)個縣(市(shi)、區)委書(shū)記，現在(zài)動辄就(jiu)有一種(zhǒng)就被放(fàng)入“火爐(lu)”燒♈烤的(de)感覺。縣(xiàn)委書記(jì)們每天(tiān)面對的(de)既有權(quan)力的誘(yòu)惑，也有(you)權力的(de)限制。

       縣(xiàn)官轉型(xing)

　　“縣爲國(guo)之基，民(min)乃邦之(zhī)本”，從秦(qin)設立郡(jun4)縣制以(yi)來，縣，在(zài)中國一(yi)直是獨(du)特而重(zhòng)要的區(qū)劃。中央(yang)編譯局(ju)當代馬(ma)克思主(zhǔ)義研究(jiū)所副所(suǒ)長楊雪(xue)冬在《縣(xiàn)域政權(quán)改革的(de)邏輯》一(yi)💜文中寫(xie)🙇🏻道：相對(duì)于中央(yāng)來說，縣(xian)是最完(wán)整的微(wēi)觀國家(jiā)；而相對(duì)于社會(huì)來說，縣(xian)又是離(lí)其最近(jìn)的現實(shi)國家。

　　中(zhōng)國有2800多(duō)個縣，也(ye)就有2800多(duō)個“微觀(guān)國家”，在(zài)這些“現(xian)實國家(jia)”裏🌐主政(zhèng)的2400多個(gè)縣(市、區(qū))委書記(jì)，現在動(dong)辄就有(you)一種就(jiù)被放入(rù)“火爐”燒(shao)烤的感(gan)覺。

　　一方(fang)面，縣委(wěi)書記們(men)面臨着(zhe)新一波(bo)的城市(shi)化浪潮(chao)，如何在(zai)城市化(hua)進程中(zhong)解決好(hao)拆遷問(wèn)題，如何(hé)在矛❗盾(dun)突發期(qī)解決信(xìn)訪問題(tí)；如何在(zai)經濟發(fā)展的時(shí)候🔞解決(jué)好農村(cūn)問題，是(shi)這些縣(xian)官必須(xū)面對的(de)棘手難(nán)題。另一(yi)方☔面，關(guan)于縣委(wěi)書記權(quán)👌力透明(ming)化和監(jian)督公🈲開(kāi)化的呼(hu)聲💛越來(lái)越高。2025年(nián)12月，中紀(ji)委、中組(zu)部推動(dòng)的縣委(wei)權力公(gōng)開透明(míng)運行試(shi)點擴大(dà)，越來越(yuè)迅捷的(de)網絡監(jiān)督也讓(rang)官🏃員們(men)戰戰栗(li)栗。

　　因之(zhi)，學者于(yú)建嵘（微(wēi)博地址(zhǐ)）與縣委(wei)書記陳(chén)曉平的(de)沖突并(bing)🏃‍♂️非如網(wang)絡沸騰(teng)之簡單(dan)的理念(nian)沖突，其(qi)實質👌上(shang)的沖突(tu)是其背(bèi)後縣政(zheng)權力運(yùn)行與當(dāng)下現實(shí)難題的(de)左♊右互(hu)搏。陳曉(xiao)平和于(yu)建嵘的(de)這次交(jiao)鋒不幸(xing)成了靶(ba)子🔞，這給(gei)陳曉💃平(ping)本人帶(dài)來的提(ti)示是：“我(wǒ)們這些(xie)幹部應(ying)該從政(zheng)謹慎，應(ying)該有依(yi)法治國(guo)的理念(niàn)，也應該(gai)學會同(tong)媒體打(dǎ)交道。”

　　在(zai)第五屆(jie)中國全(quan)面小康(kang)論壇上(shàng)，有數十(shí)位縣級(ji)官員在(zai)談到“縣(xiàn)官爲何(he)難當”的(de)話題時(shi)，都能舉(jǔ)出諸多(duō)事例，來(lái)證明他(ta)們現在(zai)面臨的(de)兩難處(chu)境。有發(fā)展的壓(ya)力，發展(zhan)慢是沒(mei)本事的(de)表現；有(yǒu)安全的(de)壓力，不(bú)能保一(yī)方平安(ān)就是愧(kuì)💘對百姓(xìng)；有穩定(ding)的壓力(lì)，鬧出群(qun)體性事(shì)件是沒(méi)法交代(dai)的；還有(yǒu)口碑的(de)🔅壓力，如(rú)果縣委(wěi)書記在(zài)崗位上(shàng)罵聲不(bú)絕，就更(gèng)糟了。

　　現(xiàn)實則是(shì)，縣委書(shu)記們每(mei)天面對(duì)的既有(you)權力的(de)誘惑，也(ye)有🧑🏾‍🤝‍🧑🏼權力(lì)的限制(zhi)。在探讨(tǎo)關于如(rú)何限制(zhi)縣委書(shu)記權力(li)的🚶同時(shí)，其實更(gèng)應該關(guan)注他們(men)所面臨(lín)的現🔱實(shi)問題。也(ye)正基于(yu)此，探讨(tǎo)縣官🐪爲(wèi)何難💋當(dāng)才有積(ji)極的意(yì)義。

　　誠如(rú)《小康》采(cai)訪到的(de)一位縣(xian)委書記(ji)所言，縣(xian)官難當(dāng)亦好當(dāng)，一要用(yong)對人，二(èr)要做對(dui)事。是應(ying)該擴權(quán)，還是應(yīng)該限權(quán)？在侯少(shao)文、彭真(zhēn)懷等專(zhuān)家、學者(zhe)們看來(lái)，破解縣(xian)權公開(kāi)的深度(du)與廣度(dù)、制約核(hé)心權力(li)的程度(du)等難點(diǎn)問題的(de)關鍵♊在(zai)于，在權(quán)力透明(míng)公開的(de)同時🔞，讓(ràng)縣委書(shū)記們擁(yōng)有與責(zé)任相匹(pǐ)配的權(quán)力，從體(ti)制上看(kàn)，減少行(háng)政層級(jí)，廢除市(shi)管縣體(tǐ)制，實行(hang)省直管(guǎn)縣體制(zhi)是個不(bú)錯的嘗(cháng)試，可以(yǐ)整體提(ti)升縣的(de)地位。在(zai)有條件(jiàn)的地方(fang)探👉索省(sheng)直接管(guǎn)理縣(市(shì))的體制(zhì)，已經被(bèi)寫入了(le)“十二五(wǔ)”規❗劃，而(ér)接下來(lai)要做的(de)，可能是(shi)整體上(shàng)的改革(ge)，而不是(shi)零敲碎(suì)打的改(gǎi)變。

　　于建(jiàn)嵘 VS 陳曉(xiao)平

　　縣委(wei)書記與(yu)學者“微(wēi)沖突”的(de)背後

　　有(you)發展的(de)壓力，發(fā)展慢是(shi)沒本事(shi)的表現(xian)；有安全(quan)的👉壓力(li)，不能保(bao)一方平(ping)安就是(shì)愧對百(bai)姓；有穩(wen)定的壓(ya)力，保不(bú)了穩定(dìng)是沒🐅法(fǎ)交代的(de)；還有口(kǒu)碑的壓(ya)力，如果(guo)縣委書(shū)記在崗(gǎng)位上罵(mà)聲不🥰絕(jué)，那就糟(zao)了

　　文｜《小(xiao)康》記者(zhe) 劉彥昆(kun) 江西萬(wan)載報道(dao)

　　直到本(běn)刊記者(zhe)走進萬(wàn)載縣領(ling)導幹部(bu)星期天(tian)學院，标(biāo)有“當🛀前(qián)社會穩(wěn)定與公(gōng)共安全(quán)”的紅色(sè)條幅仍(reng)懸挂于(yu)🔆禮堂的(de)最顯眼(yan)處，這正(zhèng)是2025年12月(yue)5日中國(guó)社科院(yuan)✉️教授于(yú)建嵘來(lai)此授課(kè)的題目(mù)。原本隻(zhī)針對縣(xiàn)級機關(guan)幹部的(de)一次課(ke)程，因爲(wèi)這位知(zhi)名學者(zhe)的到來(lai)和🌈所授(shou)内容的(de)🐪重要性(xing)，被擴大(dà)到了鄉(xiāng)鎮一級(jí)共有800多(duō)人到此(ci)聽課。

　　課(ke)堂上，于(yu)建嵘延(yan)續了他(ta)以往“言(yan)辭大膽(dan)犀利”的(de)風格。這(zhè)讓萬載(zǎi)🌏縣委黨(dang)校副校(xiao)長魏建(jian)生有些(xiē)無法接(jiē)受，他說(shuō)，“大家私(sī)底下也(ye)會讨論(lun)一些負(fù)面現象(xiang)，可是在(zài)幹部的(de)培訓課(ke)上說🔆這(zhe)些就不(bu)合适👨‍❤️‍👨了(le)，”他還說(shuō)，“台🔱下都(dōu)是鄉🔆鎮(zhèn)最基層(ceng)的幹部(bù)，責任也(yě)重，于教(jiāo)授批判(pan)信訪條(tiáo)例，大家(jiā)工作的(de)依據和(hé)法規都(dou)被全部(bu)否定了(le)，工作還(hái)怎麽幹(gàn)？”

　　魏建生(shēng)注意到(dao)，剛開始(shi)幹部中(zhōng)還爆發(fā)出哄笑(xiào)聲，漸漸(jian)地🤟變得(de)🐪沉默不(bu)語，而同(tóng)樣坐在(zai)台下聽(ting)課的萬(wan)載縣委(wěi)書記陳(chén)曉⭐平則(ze)“沒有一(yi)絲笑容(rong)，臉色凝(ning)重”。當時(shí)陳曉平(píng)還給主(zhu)持人、萬(wàn)載縣委(wei)副書記(ji)聶洪生(shēng)發了一(yī)條短信(xìn)，提醒他(ta)在結束(shù)語中作(zuò)“正面引(yin)導”，注意(yì)政治立(lì)場。所以(yǐ)于建嵘(róng)講完課(kè)，聶洪生(sheng)到台上(shang)拿起話(hua)筒說，于(yú)教授的(de)話不少(shao)是“學術(shù)✔️觀點”和(he)“個人觀(guan)點”，而廣(guǎng)大黨員(yuán)幹部做(zuo)事情還(hái)必須要(yào)“結合萬(wan)載的實(shí)際💚”。

　　誰也(ye)沒料到(dào)，這堂課(kè)成爲學(xue)者于建(jiàn)嵘與縣(xiàn)委書記(ji)陳曉平(ping)交鋒的(de)導火索(suǒ)，并且最(zuì)終演變(biàn)成一場(chǎng)網民“圍(wei)觀🏃”的公(gong)共性事(shi)件。

　　“冷處(chu)理”熱事(shì)件

　　于建(jiàn)嵘到萬(wàn)載之前(qián)，曾經在(zài)南昌爲(wei)江西省(sheng)政法系(xì)統的🔴幹(gan)部講了(le)一堂課(ke)，有萬載(zǎi)的一位(wèi)幹部也(ye)聽了，認(ren)爲講得(dé)很生動(dong)，回來以(yi)後推薦(jian)給縣裏(lǐ)，于是萬(wan)載縣向(xiàng)于建嵘(rong)發🥰出了(le)邀請。魏(wèi)建生回(huí)憶✍️，于建(jiàn)嵘12月5日(rì)淩晨3點(diǎn)鍾才到(dao)達萬載(zai)，休息了(le)幾個小(xiao)時，8點30分(fèn)開始講(jiang)課，下午(wu)3點💁又匆(cōng)匆離去(qù)了。小車(chē)接送于(yú)建嵘和(he)數千元(yuan)講課費(fei)都是由(yóu)陳曉平(píng)親✏️自安(ān)排的。于(yu)建嵘與(yǔ)♍陳曉平(ping)的沖突(tu)發生在(zài)午餐時(shi)。

　　陳曉平(ping)對本刊(kān)記者說(shuō)，講課時(shí)他不會(hui)跟于建(jian)嵘争論(lùn)，但想通(tong)過飯局(jú)這種非(fēi)正式場(chang)合向于(yú)建嵘表(biao)達🔅自己(jǐ)的觀點(diǎn)。飯局開(kai)🏃‍♂️始氣氛(fen)尚好，二(er)十多分(fen)鍾後當(dāng)兩人讨(tǎo)論到拆(chāi)遷問題(tí)時卻話(huà)不投機(jī)，于建嵘(rong)憤而離(lí)席。陳曉(xiao)平告訴(sù)《小康》，惹(rě)怒于建(jiàn)嵘的原(yuan)話是：“如(rú)果爲了(le)加強國(guo)防建設(shè)，要建一(yi)個軍事(shì)基地，就(jiu)因爲一(yī)兩個人(ren)不同意(yì)拆遷，就(jiù)不要建(jian)了嗎？如(rú)果國家(jiā)國防不(bú)強大，我(wo)們人民(mín)的生活(huo)能得到(dao)保障嗎(ma)？到那時(shí)，你們這(zhè)些知識(shí)分子連(lian)飯都沒(méi)得吃了(le)！”

　　于建嵘(róng)随後在(zai)網上發(fā)布了一(yī)條微博(bo)：“昨晚深(shēn)夜趕到(dào)萬😍載縣(xian)，今天給(gěi)七百多(duo)人講課(kè)，号召大(da)家不要(yao)去拆老(lǎo)百姓的(de)房子。剛(gāng)才吃🈚飯(fan)，縣委書(shū)記稱，爲(wei)了發展(zhǎn)，就得拆(chai)。我怒言(yan)，現代社(shè)會就是(shì)以保障(zhàng)個人基(jī)本權利(lì)爲基礎(chu)，你們這(zhe)些人最(zui)要做的(de)就是确(què)保個人(rén)權利。他(tā)說，如果(guǒ)沒有我(wǒ)們這些(xiē)縣委書(shu)記這樣(yang)幹，你們(men)這些知(zhī)識分子(zi)吃什麽(me)。我一怒(nu)推椅而(er)起，離席(xí)而去👅。”

　　“如(rú)果沒有(yǒu)我們這(zhe)些縣委(wěi)書記這(zhè)樣幹，你(ni)們這些(xiē)知❌識分(fen)子吃什(shí)麽”這句(ju)話，使陳(chén)曉平陷(xiàn)入了輿(yu)論的漩(xuan)渦。

　　事情(qing)發生後(hou)，陳曉平(ping)做的第(dì)一件事(shi)，就是“向(xiàng)組織如(rú)🌈實彙報(bao)”。盡管網(wang)絡言論(lun)洶湧，他(tā)沒有站(zhan)出來說(shuo)話，對于(yú)媒🥵體記(jì)❓者的采(cai)訪要求(qiú)也大多(duo)回絕了(le)。

　　《齊魯晚(wan)報》記者(zhě)魯超國(guó) ( 微博 )是(shì)少數采(cai)訪到陳(chén)曉平本(ben)人的記(ji)者之一(yī)。他在12月(yuè)5日到🔞達(dá)🐪萬載後(hou)💔，找到當(dāng)地十幾(jǐ)位普通(tong)民衆來(lái)評價他(ta)們的縣(xiàn)委書記(ji)，這其中(zhōng)還有幾(jǐ)位拆遷(qian)戶，反饋(kui)回來的(de)信息是(shì)：“陳曉♉平(píng)是個⛹🏻‍♀️幹(gan)實事的(de)人。”魯超(chao)國還注(zhù)意‼️到：“萬(wàn)載縣🤞的(de)政府大(dà)樓沒有(yǒu)大院，樓(lóu)前是一(yī)個大廣(guang)場，還有(yǒu)一些健(jian)身器材(cai)。有幾個(ge)老人領(ling)着孩子(zǐ)在這裏(lǐ)玩耍。辦(ban)公大樓(lou)門口隻(zhī)有一名(míng)保安，不(bu)用登記(ji)就♉可以(yǐ)直接進(jin)去。”在魯(lu)超國🤩的(de)采訪中(zhōng)，陳曉平(ping)向他詳(xiang)細講述(shu)了他與(yu)于建嵘(rong)發生沖(chòng)突的經(jīng)過✉️，但是(shi)囑咐他(tā)“報道可(ke)以見報(bao)但不🐆要(yao)上網”。

立(lì)場之争(zheng)

　　于建嵘(róng)離開萬(wan)載後，依(yī)然在不(bú)同的城(cheng)市“飛來(lai)飛去”，爲(wèi)各地的(de)㊙️黨政官(guan)員講課(kè)，主題仍(reng)是“社會(huì)穩定與(yǔ)公共安(an)全”。毫不(bu)客氣地(dì)“數落📞”官(guan)員、直言(yan)不諱地(di)“炮轟”信(xìn)訪條例(lì)和強拆(chai)，已經成(cheng)🔆爲他的(de)💁鮮明風(fēng)格。一次(ci)在浦東(dong)幹部學(xué)院講到(dào)基㊙️層官(guān)員面臨(lin)的拆遷(qiān)和信訪(fǎng)壓力時(shi)，在座的(de)60多位縣(xiàn)委書記(ji)中途三(sān)次起立(lì)爲他鼓(gu)掌。

　　于建(jiàn)嵘對《小(xiao)康》記者(zhe)說，他希(xī)望在他(ta)的課上(shang)向這些(xiē)⚽基層官(guan)✔️員傳達(dá)一種“講(jiang)規則”的(de)理念，不(bu)要強拆(chai)别人的(de)房子，不(bú)要抓老(lǎo)百姓。他(ta)認爲，健(jian)全社會(huì)，建許多(duō)高樓的(de)官員可(ke)以赢得(dé)掌聲，但(dan)隻♋要他(ta)們有侵(qin)犯公民(min)權利的(de)基本事(shi)實，官員(yuan)就要下(xia)台。

　　至今(jīn)，于建嵘(rong)對陳曉(xiao)平仍采(cǎi)取“不原(yuán)諒”的态(tài)度。到萬(wàn)👅載前，他(tā)看到一(yī)份陳曉(xiao)平的講(jiǎng)話稿提(ti)到：進京(jing)“非法”上(shàng)訪者，第(di)㊙️一次🔞誡(jie)勉談話(huà)；第二次(ci)要拘留(liú)；第三次(cì)要勞教(jiāo)。這讓他(ta)對陳曉(xiao)平🐇“沒有(yǒu)好感”。盡(jin)管如此(ci)，這次沖(chòng)突沒有(yǒu)改變于(yu)建嵘對(dui)縣委書(shū)📱記群體(ti)的整體(tǐ)印象。他(tā)認爲大(da)多數縣(xiàn)委書記(jì)是想幹(gàn)實事的(de)，即使他(tā)們中間(jian)出現了(le)一些問(wèn)題，也主(zhǔ)要是體(ti)制原因(yin)造成的(de)，“縣委書(shu)記有他(ta)們的苦(kǔ)衷”。在他(ta)看來🐉，與(yǔ)陳曉平(píng)的沖突(tu)是“立場(chang)之争”和(he)“理念之(zhī)争”。

　　一直(zhí)對輿論(lun)态度謹(jǐn)慎的陳(chén)曉平，面(miàn)對《小康(kāng)》雜志的(de)專訪☂️，表(biao)達了⁉️這(zhè)樣的态(tai)度：“我認(ren)爲自己(jǐ)沒有錯(cuò)，我代表(biao)的是共(gong)産黨員(yuan)的立場(chang)，守土有(you)責！”他說(shuō)，組織上(shang)也💁已經(jīng)調☔查過(guò)事💁件的(de)經過，一(yi)位上級(ji)領導評(píng)價他說(shuo)：“陳曉平(ping)同志政(zheng)治敏銳(ruì)性強，敢(gǎn)于和不(bu)良言行(háng)作鬥争(zhēng)，做得對(duì)，做得好(hao)，沒有錯(cuo)！”

　　陳曉平(píng)從小生(sheng)長在農(nóng)村，16歲上(shàng)大學，24歲(sui)公派赴(fù)美留學(xue)🍉，35歲♈通過(guò)公開選(xuan)拔考試(shi)從教育(yù)崗位走(zou)上公務(wù)員🚶序列(lie)，37歲成爲(wèi)江西省(sheng)高安市(shi)市長，四(si)年後任(ren)萬載縣(xiàn)委書記(jì)。2008年，陳曉(xiǎo)平成爲(wei)江西省(shěng)委副廳(ting)❗級後備(bei)幹部，現(xian)爲宜春(chun)市委常(chang)委🏃兼萬(wàn)載縣委(wěi)書記。陳(chen)曉平說(shuō)，這次網(wǎng)絡風波(bō)♻️是一種(zhong)“曆練✌️”，會(hui)對他的(de)從政道(dao)路産生(sheng)影響，但(dàn)不是他(ta)人生中(zhong)的最艱(jian)難時刻(kè)。

　　陳曉平(ping)是一位(wei)有“留美(měi)”背景的(de)官員。也(yě)正因爲(wèi)此，陳曉(xiao)平在萬(wan)載親手(shou)創辦了(le)的領導(dǎo)幹部星(xīng)期天學(xué)院，“缺什(shi)麽，補什(shí)麽”、“什麽(me)弱，學什(shi)麽”，竭力(li)要使基(jī)層官員(yuán)們了解(jie)現在最(zui)先進的(de)理念與(yǔ)🏃🏻‍♂️方法。從(cong)2006年至今(jīn)已經有(you)40餘位專(zhuān)家學者(zhě)來👉此講(jiang)課，課程(cheng)的内容(róng)從理論(lun)學習、法(fa)規講座(zuò)，到公務(wu)員禮㊙️儀(yi)、健康知(zhi)識，一直(zhi)受到基(ji)層官員(yuan)的歡迎(ying)，于建嵘(rong)的獨特(te)風格帶(dai)來了唯(wéi)一一次(ci)引發争(zheng)議的課(ke)程。

　　“要敬(jing)畏民心(xīn)”

　　作爲基(ji)層官員(yuan)，坐在縣(xiàn)委書記(ji)位上，陳(chen)曉平經(jing)曆過✂️的(de)考驗🧑🏾‍🤝‍🧑🏼有(you)很多。

　　縣(xiàn)委書記(jì)面對争(zheng)議甚多(duō)的拆遷(qian)問題應(yīng)該怎麽(me)辦？陳曉(xiao)平有自(zi)己的切(qie)身體會(hui)。幾年前(qian)，他在高(gāo)安任市(shi)長時💃🏻，當(dang)地修建(jiàn)汽車運(yun)輸㊙️城要(yào)征用塗(tú)家莊村(cun)民土地(dì)，村民不(bu)肯搬🏃‍♀️遷(qiān)直至沖(chòng)突升級(ji)，幾百😘村(cun)民圍住(zhù)了政府(fu)大樓，并(bìng)稱要阻(zǔ)📱斷320國道(dào)。情況緊(jin)急，當時(shi)市委書(shū)記出差(cha)在外趕(gan)不回來(lai)，委托陳(chen)曉平組(zǔ)🈚織工作(zuò)。據陳曉(xiǎo)平介紹(shào)，當時300警(jǐng)力已布(bu)置完畢(bi)，但他考(kǎo)慮再三(sān)還是決(jué)定做最(zui)後的努(nǔ)力，于是(shì)召開了(le)常委會(huì)議，提出(chū)⛹🏻‍♀️親自出(chū)面與村(cun)民談談(tan)。可是這(zhe)一提議(yì)立即遭(zao)到了反(fǎn)對。有人(rén)說：“你是(shì)市長不(bú)能去，一(yi)旦被扣(kou)下做了(le)人質或(huò)者挨了(le)打怎麽(me)辦？”還有(you)人說：“什(shí)麽事都(dōu)要市長(zhǎng)♈出面，開(kāi)了壞頭(tóu)，太擡舉(jǔ)農㊙️民了(le)！”陳曉平(ping)說：“我不(bu)相信村(cun)民們會(hui)打他們(men)的市長(zhang)。我認爲(wei)，我們是(shi)人民的(de)政府，政(zhèng)府和民(mín)衆如果(guǒ)真的站(zhan)到了👄對(dui)立面上(shàng)，執政的(de)👈根基就(jiu)沒有了(le)，我也不(bú)配做這(zhe)個市長(zhǎng)。”最後陳(chén)曉平說(shuō)服了幹(gàn)部們，帶(dài)着辦公(gong)室主任(ren)和司☀️機(ji)，三人直(zhi)接開車(che)去了塗(tu)家莊。

　　進(jin)村後，陳(chen)曉平讓(rang)村幹部(bù)請來5位(wei)牽頭的(de)村民代(dai)表，并一(yī)👣再✊囑咐(fù)村幹部(bu)轉告村(cun)民：“我是(shì)來談心(xin)的。我沒(méi)有帶一(yī)個警察(chá)來，不是(shì)來抓人(ren)的。”村民(min)來了，陳(chen)曉平先(xiān)道歉⛷️說(shuo)自己來(lai)晚了，然(ran)後和✍️他(tā)們講這(zhe)個汽運(yun)城項目(mù)将給💚塗(tú)家莊帶(dài)來的巨(jù)大好處(chù)，再承諾(nuo)拆遷補(bǔ)🔞償一定(dìng)會到位(wèi)。最後，他(ta)又講了(le)一些強(qiang)硬的話(huà)：“鄉親🐕們(men)，我就來(lai)這一次(ci)，請你們(men)一定要(yao)想得開(kai)。今天晚(wan)上好好(hǎo)商量，明(ming)天早㊙️晨(chén)9點給我(wǒ)答複。我(wo)相信你(nǐ)們熱愛(ai)家鄉、顧(gu)全大局(ju)。想得開(kāi)前途光(guāng)明，我們(men)就💘是好(hǎo)朋友♌；想(xiang)不開亂(luàn)來的話(huà)要考💰慮(lü)後果，可(kě)能要受(shòu)到法紀(ji)制裁。”說(shuō)完後陳(chén)曉平拎(līn)起公文(wen)包要走(zǒu)，村民們(men)趕緊攔(lan)😍下說：“市(shì)長你别(bie)走，要聽(tīng)聽我們(men)的聲音(yīn)啊。”陳曉(xiao)平告㊙️訴(su)他們：“我(wo)們的幹(gàn)部已經(jīng)聽了幾(ji)🤞天幾夜(ye)，我都了(le)解🛀你們(men)的想法(fǎ)了，現在(zài)該你們(men)來做⁉️決(jue)定✍️了🐕。”

　　那(na)晚，村民(min)們一直(zhí)讨論到(dào)淩晨2點(diǎn)。次日早(zǎo)晨8點半(bàn)，陳曉平(ping)的手機(jī)響了，是(shì)塗家莊(zhuang)村民打(da)來的。“市(shì)長，我們(men)能不能(néng)到你那(na)兒坐🌈坐(zuo)？”他心想(xiǎng)，有戲了(le)。村民們(men)出現在(zai)市長辦(bàn)公室，陳(chén)曉平爲(wèi)他們倒(dao)茶遞煙(yān)。村民說(shuo)：“我們塗(tú)家莊人(rén)什麽時(shi)候都沒(mei)低過頭(tóu)，今天在(zai)市長面(miàn)前算是(shì)低了頭(tou)。”當天上(shang)午就有(yǒu)80%的拆遷(qian)戶簽了(le)拆遷🍉協(xie)議。

　　一場(chang)一觸即(ji)發的群(qun)體性事(shi)件化解(jiě)了。

　　一個(ge)月以後(hòu)，塗家莊(zhuang)的村民(mín)又打來(lái)電話，這(zhè)一次他(ta)們是報(bào)💛告附近(jin)的大橋(qiao)發生了(le)損毀。陳(chén)曉平趕(gǎn)忙派人(ren)去現場(chang)修繕👌了(le)大橋，避(bi)免發生(shēng)車毀人(rén)亡的事(shi)故。陳曉(xiǎo)平說：“這(zhe)件事給(gěi)我☀️留下(xià)了很深(shēn)的🔱印象(xiang)，告訴我(wǒ)要敬畏(wei)民心。”

　　2025年(nián)12月任萬(wàn)載縣委(wei)書記，陳(chen)曉平對(dui)外公布(bu)了自己(jǐ)手機号(hao)🌈碼，一開(kai)始每天(tiān)接到反(fǎn)映問題(ti)的電話(hua)和短信(xin)有50多☔條(tiao)。爲💛此還(hái)發生了(le)幾件有(you)趣的事(shi)。一次，兩(liang)位當地(di)人打賭(dǔ)，一個人(rén)說：“聽說(shuō)給陳書(shū)記發個(ge)信息他(tā)就會回(hui)複，我不(bu)相信，我(wo)給他發(fa)條短信(xin)，如果有(you)了回複(fu)❄️，我請客(ke)；如果沒(mei)有回複(fu)你來請(qǐng)客。”于是(shì)這個人(rén)就發❄️來(lai)一條短(duǎn)信：“書記(ji)忙嗎？我(wǒ)有個關(guān)于拆遷(qian)的事情(qing)向你反(fǎn)映。”陳🐉曉(xiǎo)平很快(kuai)回複了(le)信息，對(duì)方很快(kuai)又發來(lái)信息：“書(shu)記對不(bu)起，剛才(cai)我們在(zài)打賭，哪(nǎ)知✊道你(ni)真的回(huí)短信。”搞(gao)得陳曉(xiǎo)平哭笑(xiao)不得。還(hai)有一次(cì)，晚上8點(diǎn)多🔴，一個(gè)女同志(zhì)打來電(dian)話，“你是(shì)陳書記(ji)嗎？你要(yào)管管他(tā)🎯，他打我(wo)！”原來是(shì)夫妻吵(chao)架，陳曉(xiao)平說：“打(da)人是不(bu)對的🤞，你(nǐ)是哪個(gè)社區的(de)，我馬上(shang)派人來(lai)㊙️調解！”

　　陳(chén)曉平對(dui)《小康》記(jì)者說：“經(jīng)常有這(zhe)些柴米(mi)油鹽的(de)小事來(lái)找到我(wo)，有時候(hòu)我感到(dao)很煩也(ye)很氣，可(ke)是反過(guo)來想一(yī)想，民衆(zhōng)有渠道(dào)可以找(zhao)到我，可(kě)能就會(huì)少一些(xie)對縣委(wei)書記的(de)誤解。” 陳(chen)曉平🙇🏻還(hai)說：“我做(zuo)事也得(dé)罪❤️過人(rén)，但我💯可(kě)以自信(xin)地說，70%～80%的(de)萬載幹(gan)部和民(min)衆是擁(yong)護我的(de)。這次發(fā)生網絡(luò)風波，萬(wàn)載的幹(gan)部和民(mín)衆對👣我(wo)很支持(chi)，我心裏(li)感到很(hěn)溫暖。”

　　“解(jie)決問題(tí)需要人(ren)與人之(zhī)間友愛(ai)的作用(yòng)”

　　信訪問(wèn)題突出(chū)曾經是(shì)困擾萬(wàn)載多年(nián)的難題(ti)，對于于(yú)建嵘質(zhi)⚽疑的“拘(ju)留和勞(lao)教進京(jīng)非法上(shàng)訪者”，陳(chén)曉平說(shuō)：“我們會(huì)依法辦(bàn)事。并且(qie)到現在(zài)爲止，沒(méi)有勞教(jiāo)✍️過一個(ge)進京非(fei)法上訪(fang)💋的人，也(yě)從沒有(yǒu)強拆過(guo)老百姓(xìng)的一幢(zhuàng)㊙️房子。”

　　陳(chén)曉平認(ren)爲進京(jing)“非正常(chang)”上訪一(yi)旦觸犯(fan)法律，就(jiu)要“堅♌決(jue)打擊㊙️”，另(ling)一方面(mian)他也在(zài)思考一(yi)些新思(sī)路來解(jiě)決問☀️題(tí)。在陳曉(xiǎo)平看來(lai)，很多信(xìn)訪問題(ti)的産生(shēng)有心理(li)的問題(ti)、認知的(de)問題🧑🏾‍🤝‍🧑🏼，也(ye)有幹部(bu)工作方(fang)式方法(fa)的👣問題(ti)。解決這(zhè)些症結(jié)，除了黨(dǎng)和🔱政府(fu)加強信(xin)訪工作(zuò)☁️，還需要(yào)社會的(de)力量，需(xū)要人與(yǔ)人之間(jiān)友愛的(de)作用♌，包(bāo)括專業(ye)社會💛工(gong)作者的(de)引導🎯。2007年(nian)，萬載出(chū)台了有(yǒu)關加強(qiang)社會工(gong)作的專(zhuān)門文件(jiàn)，希望能(néng)🌈在這個(ge)領域闖(chuǎng)出一條(tiao)路子，現(xiàn)在這個(ge)人口50萬(wàn)的縣已(yǐ)經擁有(yǒu)11000多名從(cong)事社會(huì)工作的(de)人員，萬(wàn)載已經(jing)看到社(she)會工作(zuo)巨大的(de)效能，計(jì)劃用三(san)年時間(jiān)使每一(yi)個自然(rán)村和社(she)區都要(yào)有社會(huì)工作的(de)觸角，有(yǒu)社會工(gong)作的場(chang)所，配備(bei)社會工(gōng)作人員(yuán)。也因爲(wei)🍉此，萬載(zǎi)縣被民(mín)政部評(ping)爲“全國(guó)農村🍉社(shè)會工作(zuo)示範縣(xiàn)”。

　　2008年，幾場(chang)大雨引(yin)發了地(dì)質滑坡(pō)，白水鄉(xiāng)老山村(cun)有13戶🈲處(chu)在高危(wei)地🧑🏾‍🤝‍🧑🏼帶，故(gu)土難離(lí)，不肯搬(ban)遷，當時(shi)鄉鎮幹(gan)部😄上門(mén)📱做工作(zuo)是行政(zhèng)⭐命令式(shi)的，“限期(qī)撤離，否(fǒu)則後果(guǒ)自負”，這(zhè)些做法(fa)收效甚(shen)微，可是(shi)情況已(yǐ)十萬火(huo)急，該🍉怎(zěn)麽辦？後(hou)來縣裏(li)派出一(yī)批專業(ye)的社會(hui)🆚工作者(zhe)。在🔞與農(nong)民的交(jiao)流中，以(yi)情感人(ren)，以理服(fu)人，農民(min)們最終(zhōng)✊聽從建(jiàn)議配合(hé)撤離，就(jiù)在撤離(lí)的第二(èr)天，險情(qíng)果然發(fa)生了。社(shè)會工作(zuò)者用他(tā)們的努(nǔ)力避免(mian)了一場(chang)重大㊙️的(de)災難事(shi)故。

　　“縣委(wěi)書記非(fēi)常難當(dāng)”

　　随着沖(chòng)突事件(jian)在網絡(luo)上不斷(duan)發酵，有(yǒu)網友開(kai)始對陳(chen)曉平進(jìn)行“人肉(ròu)搜索”。有(yǒu)人給陳(chen)曉平發(fa)短信提(ti)出質疑(yi)：“你的兒(ér)子是不(bú)是在國(guó)外留學(xue)？你妻子(zǐ)有沒有(yǒu)出國？你(nǐ)是不是(shì)裸官？”

　　一(yī)場網絡(luò)風波已(yǐ)經蔓延(yán)到家人(ren)身上，這(zhe)是陳曉(xiao)平始料(liào)未及的(de)。他對本(běn)刊表态(tai)，妻子是(shì)一名普(pǔ)通的大(da)學教授(shòu)，“人很善(shan)良”且“淡(dan)薄名利(li)”；他們的(de)兒子的(de)确在美(měi)國留學(xué)，那是因(yīn)爲在國(guó)内名牌(pái)大學畢(bì)業後考(kao)入美國(guó)攻讀碩(shuo)士研究(jiū)生。“以我(wo)們家庭(tíng)的正常(cháng)的收入(ru)養育得(de)起一個(ge)孩子，我(wǒ)們的兒(ér)子隻是(shì)中國每(mei)年10萬多(duo)個留學(xue)生中的(de)一員，”陳(chén)曉平說(shuo)，“我不怕(pa)人肉搜(sou)索，我隻(zhī)有一套(tào)住房，過(guo)得硬才(cái)能過得(dé)關。”陳曉(xiǎo)平坦言(yan)，做縣委(wěi)書記，“一(yī)夜暴富(fu)”的機會(hui)也有，“一(yi)個人對(dui)财富要(yào)想得開(kāi)。共産黨(dang)員不是(shi)不食人(rén)間煙火(huǒ)的怪物(wu)，但是要(yào)把握住(zhù)大節，重(zhòng)視不良(liang)的小節(jiē)，時常提(ti)醒自己(jǐ)，這樣自(zì)己的人(ren)生路才(cái)可以走(zou)得正走(zou)得穩。”

　　對(duì)于網絡(luò)世界，陳(chén)曉平并(bing)不陌生(shēng)，他的博(bo)客曾經(jing)獲👉得“江(jiang)西🚶‍♀️十佳(jia)民生博(bo)客”。盡管(guan)打字的(de)工作多(duō)數時候(hòu)由秘書(shu)來完成(cheng)，但是📐他(tā)說，博客(kè)上的文(wen)章和情(qing)感都是(shì)真實意(yì)思表達(dá)。透過這(zhè)場與學(xue)者于建(jiàn)嵘之間(jian)的網絡(luo)風波，陳(chén)曉平也(yě)在思考(kao)縣委書(shu)記的角(jiao)色定位(wèi)以及他(tā)所處的(de)這個特(tè)殊時期(qī)。

　　在陳曉(xiǎo)平看來(lái)，面對網(wǎng)絡，黨政(zheng)幹部有(you)時候也(ye)是弱勢(shì)群體，有(you)口難辯(biàn)，有口不(bu)能辯，因(yin)此他沒(méi)有回應(yīng)網絡上(shang)的言論(lun)。如何在(zài)城市✏️化(hua)進程中(zhōng)解決好(hao)拆遷問(wen)🐕題，如何(he)在矛盾(dun)突發期(qī)解決信(xìn)訪問題(ti)，是當前(qian)基層幹(gan)部面臨(lín)的嚴峻(jun)問題，他(tā)和于建(jian)嵘的這(zhe)次交鋒(fēng)不👨‍❤️‍👨幸成(chéng)了靶子(zǐ)，這給他(ta)本人帶(dai)來的提(tí)示是：“我(wǒ)們這些(xiē)✊幹部應(ying)該從政(zhèng)謹慎，應(ying)該有依(yī)法治國(guó)的理念(nian)，也應該(gāi)學會同(tong)媒體打(da)交道。”

　　在(zai)陳曉平(píng)看來，關(guan)鍵不是(shì)如何回(huí)應，而是(shi)如何做(zuò)事。縣委(wei)書🤟記🐉在(zài)👣基層工(gong)作很累(lèi)，責任很(hěn)大也非(fei)常難當(dang)。“我們⁉️這(zhe)一代縣(xiàn)委書記(jì)經曆的(de)是一個(ge)困難時(shi)期，人均(jun)GDP在1000～3000美元(yuán)的階段(duan)，是快速(su)發展期(qi)，也是🏃社(she)會矛盾(dun)的凸顯(xiǎn)期，政府(fǔ)财力跟(gēn)不上，貧(pin)富差距(ju)在拉大(da)，人們的(de)心理也(yě)在失衡(héng)。我堅信(xin)要用發(fā)展的辦(ban)法來解(jiě)決問題(ti)，當我們(men)人均GDP達(da)到5000美元(yuan)的水平(píng)時，政府(fu)有足夠(gòu)的資金(jin)來保✂️障(zhang)民生，法(fǎ)制建設(she)也相對(duì)健全，人(ren)民的社(shè)會承受(shòu)力也不(bu)同了。”

　　但(dàn)是陳曉(xiǎo)平也坦(tǎn)言，這一(yi)代縣委(wěi)書記有(yǒu)兩個不(bú)足之🐅處(chu)：一方面(miàn)♻️，在實際(jì)操作與(yǔ)真正踐(jiàn)行科學(xue)發展觀(guān)或多或(huò)少♻️有差(cha)距；另一(yi)方面，過(guò)于追求(qiu)高指标(biao)高速⛹🏻‍♀️度(du)，過度開(kāi)發資源(yuán)。重壓之(zhī)下的縣(xian)委書記(jì)靠作秀(xiu)是不行(háng)的，必須(xū)真真實(shí)實做人(rén)，實實在(zai)在幹事(shi)。陳曉平(ping)🤟覺得，在(zài)這個困(kun)難時期(qī)當縣委(wei)書記，最(zuì)能體現(xian)個人的(de)實力和(he)人🌂生價(jia)值，“日後(hou)回頭看(kan)這段曆(li)史會肯(ken)定我們(men)的貢獻(xian)。”

一位縣(xiàn)委書記(jì)的心裏(li)話

　　作者(zhe)的鄉村(cūn)調查得(dé)到河南(nan)省穰縣(xiàn)縣委書(shū)記的大(da)力支持(chi)，這位縣(xiàn)委書記(jì)向她描(miáo)述了當(dang)下中國(guo)農村面(miàn)臨的問(wen)題，其😘對(dui)中國縣(xian)👉域經濟(ji)有獨特(tè)的認識(shí)與🈲思考(kao)，對♉改革(gé)鄉💞村現(xian)狀作出(chu)的努力(lì)，可以管(guǎn)窺當下(xià)中國縣(xian)級官員(yuán)面臨的(de)鄉村難(nán)題和解(jiě)決之道(dào)

　　文｜特約(yuē)撰稿 梁(liang)鴻

　　穰縣(xiàn)委書記(jì)最早是(shi)鄉村民(mín)辦教師(shi)，是一個(gè)具有人(ren)文氣質(zhì)和知識(shi)分子情(qíng)懷的學(xue)者型官(guan)員。因從(cóng)基層一(yī)步✌️步幹(gàn)上來，對(dui)鄉村問(wèn)題、政策(cè)與民生(sheng)之間的(de)矛盾都(dou)有非常(cháng)獨特的(de)體會和(hé)見解，也(ye)敢于發(fa)表自己(jǐ)🏃🏻‍♂️的看法(fǎ)，具🔞有中(zhōng)原人特(te)有的文(wen)學情結(jié)和勵精(jing)圖治💚的(de)抱負。這(zhè)裏的城(cheng)區改造(zào)，生态經(jing)濟，村莊(zhuang)整治，四(si)加二工(gong)作法，不(bú)但改善(shan)了整個(ge)穰縣的(de)外在生(sheng)态環境(jing)，提高了(le)農民的(de)參政意(yi)識💯，從最(zui)根本上(shang)講，也使(shǐ)得農🔅民(mín)的生活(huo)觀念慢(man)慢走向(xiàng)現代化(hua)。

　　但是，現(xiàn)實的積(jī)弊太深(shēn)，每一種(zhong)想法落(luo)實到實(shi)踐上，都(dou)有🏃種種(zhong)的變形(xing)，這些都(dou)使得他(tā)的許多(duō)想法被(bèi)架空。許(xu)多項目(mu)、設想、規(guī)😘劃在🤩各(ge)種力量(liang)的牽制(zhi)下，會變(biàn)得面目(mù)全非。但(dàn)是，穰縣(xiàn)縣委書(shu)記是一(yi)個非常(cháng)堅韌的(de)人，按他(tā)的話說(shuo)，一✉️項一(yī)項，一步(bù)一步地(di)做，總會(huì)有效果(guǒ)。

　　(以下爲(wei)縣委書(shu)記的自(zi)述，标題(tí)爲編者(zhě)所加)

　　縣(xiàn)委書記(ji)治理農(nong)村 不能(néng)理想化(huà)

　　當前的(de)宏觀政(zheng)策，再加(jiā)上基層(ceng)的把握(wo)，一下子(zǐ)解決了(le)農民☀️的(de)許多具(jù)體問題(ti)，也改變(biàn)了農民(mín)的狀況(kuang)。多年來(lai)我們想(xiǎng)解決而(ér)難以🏃‍♂️解(jie)決的問(wen)題都能(néng)夠有條(tiáo)件逐步(bù)解決了(le)。我講過(guò)一個觀(guān)點，新農(nong)村建設(she)不能理(li)想化。不(bu)能一講(jiǎng)新農村(cūn)，就給農(nong)民在腦(nao)👣子勾畫(hua)一個歐(ōu)式别墅(shù)，藍天白(bái)雲，出行(hang)有車，幹(gan)幹淨淨(jing)，這樣一(yi)種模式(shì)叫新農(nong)村，這容(rong)易理想(xiǎng)化。理想(xiang)化帶來(lái)的問🐪題(tí)是急于(yu)🏃‍♂️求成，我(wo)們在農(nong)村工作(zuo)容易犯(fan)的一個(ge)錯誤，就(jiu)是理想(xiǎng)化。

　　新農(nóng)村既不(bú)能理想(xiǎng)化，也絕(jué)對不能(néng)随意化(huà)。新農村(cun)建設的(de)🥰國家政(zheng)策是二(er)十字方(fang)針：“生産(chan)發展，生(shēng)活寬裕(yù)，村容整(zheng)潔，鄉♋風(feng)文明，管(guan)理民主(zhu)”，這五句(ju)話的前(qian)提是生(sheng)産發展(zhan)，接着是(shì)生活寬(kuān)裕，看起(qǐ)來很宏(hóng)觀，但又(yòu)很具體(ti)。中✉️央爲(wèi)什麽這(zhe)麽規定(ding)呢？就是(shi)不想給(gei)新農村(cun)定一個(ge)具🔱體的(de)标準，在(zài)🌈這個過(guò)程當👄中(zhōng)，就有先(xiān)急後緩(huan)，先易後(hou)難，先幹(gan)啥後幹(gàn)啥。理想(xiǎng)化容易(yi)形式主(zhu)義，随意(yi)化就容(rong)易感覺(jiao)遙遙無(wu)期，放任(rèn)自流，不(bu)知道抓(zhua)🛀啥，結果(guo)是像歌(gē)詞裏說(shuō)的，“星星(xing)還是那(na)個星星(xīng)，月亮還(hái)是那個(ge)月亮”，農(nóng)民享受(shòu)不到現(xiàn)代文明(ming)的成果(guǒ)。新農村(cūn)建設必(bì)須❄️從改(gai)變農民(mín)生産生(sheng)活🧑🏽‍🤝‍🧑🏻現狀(zhuàng)入手，具(jù)體地一(yī)項一項(xiàng)地抓起(qi)，讓農民(mín)感覺到(dao)具體的(de)改變。

　　先(xian)抓住農(nong)民最直(zhi)接、最現(xian)實、最關(guān)心的利(lì)益問題(ti)，用電、吃(chī)水、行路(lù)，村容村(cūn)貌，一項(xiang)一項地(dì)幹。不可(ke)能設想(xiang)農民富(fù)裕🧡到一(yī)定程度(du)再去做(zuò)工作，因(yīn)爲永遠(yuan)是差異(yì)性發展(zhǎn)，過去🏃‍♂️即(ji)使不提(tí)新農村(cūn)建設，村(cūn)裏也總(zong)有一部(bù)分人過(guo)得比較(jiào)好。但是(shi)，不抓村(cūn)莊基本(ben)設施，不(bú)🐆抓生存(cún)生活條(tiáo)件改善(shan)，那是小(xiǎo)樓蓋到(dào)泥潭中(zhōng)，村裏沒(méi)路，房子(zǐ)再好👣，還(hai)出不去(qù)門。

　　目前(qián)正是農(nong)村變革(gé)的關鍵(jian)期，也是(shì)農民的(de)修複期(qī)。在這種(zhǒng)大轉折(shé)下，農村(cūn)的文化(huà)理念也(ye)在發生(sheng)變化，帶(dai)來新的(de)情況：第(di)一，農民(mín)的孩子(zi)上大學(xue)無望，不(bú)像🤟80年代(dài)那樣拼(pin)命上學(xue)，隻要上(shang)學，就可(kě)以進入(ru)到城市(shi)🌈，現在上(shang)學沒有(you)出路，沒(mei)有多大(da)用處，感(gǎn)覺✊上到(dào)大學與(yǔ)上到高(gao)中差别(bié)不大，盡(jìn)管升學(xué)率高，但(dan)孩子上(shàng)學♉的意(yi)願還是(shì)不高。第(dì)二，長期(qī)外出打(dǎ)工，家庭(ting)教育缺(quē)失。第三(sān)，越來越(yue)多的新(xin)的信仰(yǎng)危機，宗(zong)教信仰(yang)很迷茫(mang)。第四，打(da)工者越(yue)來越不(bú)适應外(wai)面的世(shì)界，勞動(dong)力培訓(xun)較差❓，農(nóng)民得不(bú)到系統(tǒng)的技能(neng)培訓，所(suǒ)幹的仍(réng)然是最(zui)低級的(de)活❌。第五(wǔ)，農🍉村基(ji)礎設施(shī)越來越(yuè)差。第六(liù)，在新的(de)形勢下(xia)，基層幹(gàn)部的素(su)質也是(shì)值得注(zhu)意💋的問(wen)🤩題，現在(zai)，幹部與(yǔ)老百姓(xìng)的感情(qíng)有所修(xiu)複，但是(shì)，這種修(xiu)複是靠(kào)好的宏(hóng)觀政策(ce)得來的(de)，再過幾(jǐ)年，幹部(bù)素質如(ru)果不提(ti)高，沒有(yǒu)新的理(li)念、新的(de)思維，駕(jia)馭🛀農村(cun)新的現(xian)實，仍然(ran)會有危(wei)機。

　　同時(shi)，在新的(de)政策下(xia)，基層村(cun)幹部的(de)任務很(hen)多是落(luo)💁實中⛷️央(yāng)惠民政(zhèng)策，是給(gěi)農民發(fā)錢，這極(ji)容易出(chū)現道德(de)風📧險，可(ke)能會造(zào)成💰新的(de)貪污方(fāng)式，引發(fā)農民新(xīn)的不滿(mǎn)和社會(huì)矛盾，譬(pi)如把低(di)保用在(zài)自己親(qīn)戚那裏(li)，或虛報(bao)名額。這(zhè)種帶有(you)公共福(fu)利性質(zhì)的事情(qíng)，幹部☁️容(róng)易把好(hao)事辦走(zou)樣，處事(shi)不公，引(yǐn)發農村(cūn)矛盾新(xīn)的熱點(diǎn)。

　　如果鄉(xiang)村發展(zhǎn)好了，農(nóng)民不用(yong)離開家(jiā)鄉也可(kě)以達👌到(dào)🌏城市化(huà)的生活(huo)，也會解(jiě)決大城(cheng)市化的(de)問題。我(wo)認爲，城(chéng)🏃市化首(shou)先是生(sheng)活方式(shi)的城市(shi)化，就業(yè)、收入方(fang)式的城(chéng)市化才(cái)🔴叫城市(shì)化。能用(yòng)抽水馬(ma)桶，能洗(xi)澡，出門(men)能用車(chē)💯，這是城(cheng)市🌈化。現(xian)在，新✨農(nóng)村整治(zhi)，路也通(tōng)了🔞，下雨(yǔ)也可以(yi)出門，門(men)口就🌍有(you)超市，有(you)自🐅來水(shuǐ)管，有太(tai)♊陽能，洗(xǐ)澡的問(wèn)題解決(jué)了，走親(qīn)訪友也(yě)很方便(bian)，他生活(huó)的方便(bian)程度舒(shu)🔱适程度(dù)不亞于(yú)城市的(de)生活，所(suǒ)缺☂️乏的(de)就是信(xìn)息的問(wen)😍題。在若(ruò)幹年後(hou)，這些信(xin)息不暢(chang)通的問(wen)題💰解決(jué)了，你住(zhù)在鄉村(cun)有什麽(me)不可以(yǐ)？

　　文化像(xiàng)一個橡(xiàng)皮牆，用(yòng)刀子戳(chuo)才能戳(chuo)破

　　鄉村(cun)文化，村(cun)莊生活(huó)場具有(yǒu)很強的(de)淨化功(gong)能。簡單(dan)地說，文(wen)化就是(shi)習慣，文(wén)化具有(yǒu)一種固(gu)化效應(ying)，有一種(zhǒng)鎖定功(gōng)能。把習(xi)慣、習俗(sú)哲學化(huà)，就是宗(zōng)教，把習(xí)慣倫理(lǐ)化、抽象(xiang)化、虛化(huà)，就帶來(lái)宗🌈教、藝(yì)術✂️、文學(xué)。人與人(ren)之間的(de)習慣固(gu)化之後(hou)就是文(wen)♉化。越凝(níng)固的地(dì)方排☔他(ta)性越強(qiang)。地域文(wén)化形成(cheng)以後，遊(you)離于現(xiàn)代生活(huo)之外，這(zhè)是一種(zhǒng)固化效(xiào)果。

　　現在(zài)對傳統(tong)文化的(de)沖擊，實(shí)際上是(shì)兩大沖(chòng)擊，一是(shi)📧沿路蓋(gai)房，對原(yuán)來村落(luo)結構形(xíng)成沖擊(ji)，這就必(bì)然會帶(dai)來對村(cūn)落文🚩化(hua)的沖擊(jī)。過去是(shi)三十畝(mu)地一頭(tóu)牛，老婆(po)孩子熱(re)炕頭。我(wǒ)們那裏(lǐ)有句俗(su)語♋，“碾磨(mó)齊全，房(fang)後有個(ge)竹園”，那(nà)種農耕(gēng)式的生(sheng)⚽活，筐子(zi)篩子都(dōu)可以自(zì)編，一切(qie)齊全，可(kě)以自足(zú)。村落結(jié)構形成(cheng)互助文(wén)化，協作(zuò)文化，互(hu)✔️相周轉(zhuan)，鄰裏之(zhī)間❄️雖然(ran)也爲宅(zhai)基地鬧(nao)矛盾，但(dan)長期集(jí)聚在一(yī)起形成(cheng)一種互(hù)助文化(hua)，在摩擦(cā)中互助(zhù)，共生文(wen)化💞。後來(lai)，富起來(lai)，沿路蓋(gai)房子，帶(dài)來的結(jié)果就是(shì)村裏的(de)公👅共設(shè)施不能(neng)共享。還(hai)有就是(shi)傳統東(dōng)西的喪(sang)失，過去(qu)你借我(wǒ)一個東(dong)西✍️，隔個(ge)牆頭就(jiù)可以遞(di)過去，這(zhe)些慢慢(man)都📱沒有(you)了，形成(cheng)很多空(kōng)心村。所(suo)🤞以這幾(ji)年下大(dà)力氣改(gai)造村莊(zhuāng)，村裏道(dào)路暢通(tōng)，下水道(dao)打通，搬(ban)到外面(miàn)的農民(mín)又💋回來(lái)，主要是(shì)方便。第(dì)二，因爲(wei)就業方(fang)式🐉的變(biàn)化帶來(lai)家庭結(jie)構的散(sàn)失🈲。老少(shǎo)問題，中(zhōng)國文化(huà)潛在的(de)東西隔(ge)代親，爺(yé)爺對孫(sun)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼子是溺(nì)愛式，不(bú)是一種(zhong)管教式(shi)，父母情(qíng)感🥰的長(zhǎng)期缺⭐失(shī)對孩子(zi)的成長(zhǎng)都形成(chéng)👣不利㊙️，這(zhe)又是對(dui)傳🏃‍♂️統東(dōng)西的沖(chòng)擊。且不(bu)說外來(lai)要素的(de)沖擊，就(jiu)這兩個(ge)問題對(dui)目前農(nóng)村文化(hua)帶來一(yi)種可把(ba)握上的(de)難度。過(guò)去🔴鳳凰(huáng)衛視來(lái)拍片子(zi)，我說過(guò)一句話(hua)，唯🔱有文(wen)化無敵(di)。文❤️化有(you)一個很(hen)🔞強的東(dong)西，就是(shi)鎖定效(xiào)應，美德(dé)如此，劣(liè)習也如(ru)此。比如(ru)說沿鐵(tie)路的一(yi)些村落(luò)，個别農(nong)民盜👌竊(qie)，扒火車(chē)，爲這不(bú)知道抓(zhua)多少人(rén)、判多少(shǎo)人，但是(shì)還扒。道(dào)德堕🏃落(luò)也形成(chéng)一種習(xí)慣，也會(huì)越來越(yue)固化，最(zuì)後形成(chéng)文化。文(wen)🌈化像一(yi)個橡皮(pí)牆，用刀(dao)子戳才(cai)能戳破(po)，用石頭(tóu)打，打輕(qing)了☂️，它是(shì)一個窩(wo)，打狠了(le)，慢慢可(kě)能還反(fan)彈過來(lái)，打住你(ni)自己，最(zuì)後，都又(yòu)慢慢平(ping)複了。

　　鄧(dèng)小平說(shuō)過一句(jù)話，改革(ge)開放以(yi)來最大(da)的失誤(wu)是✂️教育(yù)，這個🔞教(jiao)育不光(guāng)是指學(xué)校教育(yu)，實際含(han)有道德(de)教化、傳(chuán)統文化(huà)☔缺失的(de)意思，沒(mei)有抵制(zhi)住西方(fang)的思想(xiǎng)，各種封(feng)建的👅東(dong)西又都(dōu)冒出來(lai)。

　　農民說(shuo)了不算(suàn)，時間長(zhang)了肯定(ding)政治冷(lěng)漠

　　譬如(rú)太陽能(néng)的引進(jìn)，發生在(zài)農民的(de)身上，這(zhè)是一個(ge)生活🐪質(zhi)量的重(zhòng)要變化(huà)。學會洗(xǐ)澡，這是(shi)一個很(hen)大的🐉農(nóng)民心理(li)變化💜。抓(zhuā)茶館建(jiàn)設，村村(cun)通，把農(nong)民帶進(jin)現代文(wen)明生活(huó)。這是潛(qian)移默化(huà)的東西(xī)。從農民(mín)的腳下(xià)，房前屋(wū)後抓起(qi)。起碼對(dui)村落的(de)傳統文(wén)化結構(gou)、生存方(fang)式的改(gǎi)變😄是一(yī)個保護(hù)和發展(zhan)。基層幹(gàn)部要有(yǒu)責任感(gǎn)，要把現(xian)☂️代🏃🏻‍♂️文明(míng)成果一(yī)項項引(yǐn)給農民(mín)，應該定(ding)格在能(néng)力建設(shè)上。就農(nóng)民生活(huó)而言，不(bu)能說農(nong)民落後(hòu)，電話，手(shou)機，電視(shi)，都👄有普(pu)遍性，現(xiàn)代文明(ming)元素越(yuè)來越多(duo)地進入(rù)農民的(de)生活，随(suí)着農民(mín)接受信(xin)息🛀🏻量的(de)增多，農(nong)民的視(shì)野在不(bú)斷😘地擴(kuò)張。但是(shi)，作爲一(yi)個自然(rán)人，他的(de)能力在(zai)往哪個(ge)方面發(fā)展，這是(shi)應該重(zhong)視✉️的問(wen)題。我覺(jiào)得，應該(gāi)往三個(ge)方面發(fā)展：第一(yi)，就業創(chuang)業能力(lì)。現⚽在農(nong)村教育(yu)應該側(cè)重于職(zhí)業技術(shù)教育，不(bú)應該隻(zhi)随着🤩大(dà)學教育(yù)走，農村(cūn)教育邊(bian)緣化，應(yīng)⭐該去學(xué)具體的(de)職業技(ji)術。第二(èr)，能夠融(rong)入現代(dai)生活的(de)能力。一(yi)方面農(nóng)民收入(ru)低，另一(yī)方面有(yǒu)收入的(de)農民不(bu)會消費(fèi)，不知道(dao)怎麽去(qu)适應現(xiàn)代文明(míng)生活。《新(xīn)結婚時(shí)代》反映(yìng)出城市(shì)對農村(cun)的普遍(bian)看法。農(nóng)村大學(xué)生最不(bu)喜歡聽(ting)的話是(shì)：你真農(nong)民。這是(shì)文化上(shang)的斷🥵裂(liè)所形成(chéng)的城鄉(xiang)差異。第(dì)三，提高(gāo)農民政(zhèng)治意識(shí)，保護政(zheng)治權利(lì)🚶的能力(lì)。農民不(bu)知道自(zi)己的權(quan)利應該(gai)🔴要捍衛(wei)，知情權(quan)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)、訴求權(quan)，常被基(jī)層🏃幹部(bù)看作是(shì)搗亂，鑽(zuan)牛角尖(jian)。

　　我們做(zuo)的另外(wai)一個工(gong)作就是(shi)，力求想(xiang)使基層(ceng)幹部用(yong)新👈的方(fāng)法新的(de)模式新(xīn)的思維(wéi)去應對(dui)新的問(wen)題。基于(yú)此，穰縣(xiàn)推出“四(sì)🌈加二”工(gong)作法，現(xian)在中央(yang)也認可(kě)了，寫進(jin)了中央(yang)💚一号文(wén)件，在全(quán)國農村(cun)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼推廣。“四(sì)加二”，就(jiù)是四議(yi)兩公開(kāi)，爲㊙️農村(cun)基層幹(gàn)部的工(gōng)作規定(ding)一個程(chéng)序，農村(cūn)的重大(dà)事項、決(jué)策必須(xu)經過四(si)個程序(xu)🌈：一是黨(dang)支部提(tí)議，二是(shì)村黨支(zhī)部、村委(wěi)會商議(yì)，三是黨(dǎng)員大會(huì)審議，四(si)是村民(mín)代表大(da)會決議(yì)；所謂二(er)，決✊議結(jie)果公示(shì)，執行結(jié)🐪果公開(kai)。

　　從實踐(jian)意義上(shang)講，“四加(jiā)二”給我(wo)們的啓(qi)示是，第(di)一，它讓(ràng)基層幹(gan)部學會(hui)協商和(hé)妥協。在(zai)協商基(ji)礎上的(de)妥協是(shi)民主的(de)基本表(biǎo)♊現形式(shi)，是民主(zhu)的基礎(chǔ)。第二，使(shi)♉基層幹(gàn)🐆部學會(hui)程序決(jue)策，沒有(yǒu)程序，就(jiù)😍沒有民(min)主。第💘三(sān)，普通老(lǎo)百姓，學(xué)會少數(shu)服從多(duō)數，少數(shu)人的利(li)益服從(cóng)多數人(rén)的利益(yì)。它使基(jī)層幹部(bu)增強民(min)主意識(shi)♻️和法制(zhi)理念🆚，使(shǐ)✔️普通老(lǎo)百姓增(zeng)強了大(da)局理念(nian)，學會把(ba)大局意(yì)識、公共(gong)理念納(na)入到自(zi)己的日(rì)常行爲(wei)。同🈲時，也(yě)保障了(le)村民的(de)🌂參政權(quan)、知情權(quán)、參與🌏權(quán)、表達權(quan)👉、監督權(quan)，在公共(gòng)事務的(de)決策參(cān)與當中(zhōng)，不斷地(dì)提高自(zì)己的政(zhèng)治意識(shí)。

　　農民說(shuō)了不算(suan)，時間長(zhǎng)了肯定(ding)政治冷(leng)漠。當一(yi)個集體(tǐ)👌的一分(fen)子🏃在集(ji)體當中(zhong)沒有地(di)位，不能(neng)夠參與(yǔ)公共事(shì)✂️務，他就(jiù)會冷漠(mò)。當他❤️認(rèn)爲他是(shi)集體中(zhong)不可缺(que)少的一(yī)部分，自(zì)然就會(huì)積極的(de)。

　　(作者系(xi)中國青(qīng)年政治(zhi)學院副(fù)教授)

　　文(wen)化像一(yi)個橡皮(pi)牆，用刀(dāo)子戳才(cái)能戳破(po)，用石頭(tou)打，打❤️輕(qing)㊙️了，它⁉️是(shì)一個窩(wō)，打狠了(le)，慢慢可(kě)能還反(fan)彈過來(lái)，打住你(ni)自己，最(zuì)後，都又(you)慢慢平(píng)複了。

縣(xiàn)委書記(jì)的“轉型(xing)”

　　在縣級(jí)政治生(shēng)态和一(yi)方治亂(luan)興衰間(jian)處于樞(shu)紐地位(wèi)🚩的✨縣♊委(wei)權力運(yùn)行，正向(xiang)着公開(kai)、透明、陽(yang)光的方(fang)向發展(zhǎn)，“郡縣治(zhì)則🙇🏻天下(xia)安，縣域(yu)強則國(guo)家富”，這(zhè)條流傳(chuan)了千百(bai)年的治(zhi)國理政(zhèng)‼️的金科(kē)🈲玉律，同(tóng)樣成爲(wèi)了這個(ge)時代需(xū)要解答(da)的❄️命題(ti)

　　文｜《小康(kāng)》記者 鄂(e)璠 北京(jīng)報道

　　“城(cheng)市之尾(wěi)、鄉村之(zhi)首。”在中(zhōng)國政治(zhi)序列中(zhong)相對基(jī)層的縣(xiàn)一級群(qun)體，卻在(zài)黨的組(zu)織結構(gòu)和國家(jiā)政權結(jié)構中處(chu)于承上(shang)啓下的(de)重要地(dì)位。關乎(hu)一方治(zhi)亂興衰(shuāi)的縣一(yī)級政治(zhi)生态📱，伴(ban)随着中(zhong)紀委、中(zhōng)組部印(yìn)發的《關(guān)于開展(zhǎn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(dian)工作的(de)意見》(以(yǐ)下簡稱(chēng)《意見》)，而(ér)再次闖(chuǎng)入人們(men)的視野(ye)，備受⛷️輿(yú)論的關(guān)注。

　　在《意(yì)見》下發(fā)之前，四(si)川省成(cheng)都市武(wǔ)侯區、江(jiang)蘇省睢(suī)⛱️甯☁️縣與(yu)🏃🏻河北省(sheng)成安縣(xiàn)，被中紀(jì)委、中組(zu)部選爲(wei)“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yun)行”試點(diǎn)，嘗試在(zài)公開的(de)深度與(yǔ)廣🔅度、制(zhi)約💔核心(xīn)權🧑🏽‍🤝‍🧑🏻力的(de)程度等(deng)難點問(wèn)題上破(po)題。2025年12月(yuè)5日，《意見(jian)》下🔴發後(hou)，在各地(dì)則以多(duo)種方式(shi)迅即落(luò)地。江西(xī)省紀委(wei)、省委組(zu)織部根(gen)據中央(yāng)精神出(chu)台了《關(guan)于規範(fàn)縣委權(quan)力公開(kāi)透明運(yun)行🔴的意(yì)見(試行(hang))》；秦皇島(dao)市将面(mian)向♋全市(shì)競🈚争性(xìng)選拔縣(xian)級幹部(bù)；洛陽10位(wèi)新任縣(xian)級正職(zhí)黨政領(lǐng)導幹部(bu)在《洛陽(yáng)日報💁》上(shàng)公開了(le)工作承(chéng)諾書，若(ruò)完不成(chéng)政🚶績，他(ta)們将辭(ci)職，這在(zài)洛陽曆(li)史上，還(hai)是首次(cì)大💰膽的(de)嘗試……

　　處(chù)于改革(ge)風暴中(zhōng)心的縣(xiàn)級幹部(bù)，再一次(ci)集體感(gan)受到中(zhōng)央的直(zhí)接關注(zhu)。轉型時(shi)期，縣官(guan)的權力(lì)邊界究(jiū)竟該如(ru)何明晰(xī)？

　　縣委書(shū)記的權(quán)力之重(zhòng)

　　在當下(xià)中國，縣(xiàn)級政權(quan)達到2859個(gè)，“我國縣(xiàn)域國土(tǔ)面積占(zhan)全國的(de)90%以上，人(ren)口占全(quán)國的70%以(yǐ)上，這樣(yàng)的比重(zhòng)決定了(le)縣一✍️級(ji)的治理(li)對于整(zheng)個國家(jia)的發展(zhan)繁榮、長(zhang)治久安(an)和全面(mian)小康社(shè)會建設(she)具有舉(ju)🔅足輕重(zhòng)的作用(yong)。”北京大(da)學中國(guo)地方政(zheng)府研究(jiū)院院長(zhang)彭真懷(huai)對《小康(kāng)》記者說(shuō)。

　　“上邊千(qian)條線，下(xia)邊一根(gen)針。”縣的(de)地位，給(gei)縣官們(men)帶來的(de)是“責任(rèn)無限大(dà)”的壓力(lì)。

　　“有人做(zuo)過統計(jì)，說市委(wěi)書記的(de)權力有(you)117項，那麽(me)縣委書(shu)記🏒(含縣(xiàn)級😘市的(de)市委書(shu)記)呢？愛(ai)管事的(de)人可能(neng)就多點(dian)，縣委🌂書(shū)記管的(de)事情除(chú)了落實(shi)國家政(zheng)策、領導(dǎo)地方建(jian)設外，主(zhu)要要做(zuò)到兩點(diǎn)，一是用(yòng)人，二是(shi)做事。”河(he)北省一(yī)位不願(yuan)透👅露姓(xing)名的縣(xiàn)委書記(jì)向《小康(kang)》記🚶者感(gǎn)慨道，“從(cong)老百姓(xing)的吃☔喝(hē)拉撒睡(shui)到🔴經濟(ji)建設發(fā)🌈展，縣委(wei)書記都(dōu)要管。用(yòng)人是黨(dang)給我們(men)的權力(li)和義務(wu)，也是職(zhí)責，領導(dǎo)其實就(jiù)是用人(ren)和出主(zhu)意；所謂(wei)做事，作(zuo)爲一個(gè)地方的(de)黨委來(lai)說，有很(hen)多地方(fang)重大事(shi)情必須(xu)由黨委(wěi)來研究(jiu)，最後由(you)🙇‍♀️黨委書(shū)記來把(bǎ)關。”

　　“在縣(xian)委書記(jì)這個崗(gǎng)位上，你(ni)不要說(shuo)自己屈(qū)才。”陽泉(quan)市副市(shi)長㊙️王敬(jìng)瑞認爲(wei)，縣委書(shu)記的權(quan)力是最(zui)完整💔的(de)權力，而(ér)且責任(ren)也完整(zheng)、所有完(wán)整的工(gōng)作方法(fǎ)都能體(ti)現，“一件(jiàn)事，從決(jué)策到執(zhi)行，再到(dào)完成都(dōu)是一個(gè)獨立的(de)過程，即(ji)使你有(yǒu)十八般(ban)武藝也(ye)都能使(shi)出來💰。”此(ci)前當過(guò)多年“縣(xiàn)官”的王(wáng)🌈敬瑞對(dui)此有切(qie)身體會(huì)，“縣委書(shū)記對老(lǎo)百⛷️姓來(lai)說太重(zhong)要了，老(lao)百姓能(neng)不能富(fu)裕，這個(gè)地區幹(gàn)部隊伍(wǔ)風氣的(de)好與壞(huài)，全在縣(xiàn)委書記(jì)✊。”王敬瑞(rui)感慨道(dào)。

　　有上百(bǎi)位縣官(guan)朋友的(de)彭真懷(huái)深切地(di)感受到(dao)縣官🈚的(de)🌈責任無(wú)限大，“從(cóng)空間看(kàn)，縣官的(de)治理範(fàn)圍一般(bān)都有幾(ji)🐆千平方(fāng)公㊙️裏的(de)土地，隻(zhī)要在你(ni)管轄範(fan)圍之内(nèi)發生了(le)💯事故，就(jiu)🌂有你縣(xian)委書記(jì)的責任(rèn)，這就是(shi)屬地管(guǎn)理、屬地(di)責任。”

　　中(zhōng)央黨校(xiào)政治學(xué)教授、博(bó)導侯少(shǎo)文和彭(péng)真懷有(yǒu)着同樣(yang)的感受(shou)，2003年，中央(yang)組織全(quan)國部分(fen)縣委書(shu)記進行(hang)集中❓培(péi)訓，侯少(shao)文成爲(wèi)不💚少縣(xian)官的老(lǎo)師。在一(yi)次交流(liú)中，他問(wen)重慶市(shi)的一位(wei)縣委書(shū)記，“你所(suo)管轄的(de)縣有多(duō)少人⛹🏻‍♀️口(kou)？”對方曰(yue)，“80多萬。”侯(hou)少文追(zhui)問，“你知(zhi)道這是(shì)什麽概(gai)念嗎？”他(tā)搖了搖(yáo)頭。侯少(shao)文解釋(shì)說，“80多萬(wan)人口在(zài)全國占(zhàn)多大份(fèn)額？應該(gai)有一🌈千(qian)五百分(fèn)之一吧(ba)！從政治(zhi)待遇上(shàng)來說，你(ni)和處長(zhǎng)是一樣(yàng)的，但是(shì)你所承(chéng)❌擔的責(zé)任要比(bi)他們大(da)得多。”

　　“對(dui)縣委書(shu)記的要(yào)求和管(guan)理，不能(néng)按一般(ban)的處級(ji)幹部來(lái)對待。”中(zhong)🔞組部部(bù)長李源(yuán)潮指出(chū)，改革發(fā)展的關(guan)鍵時期(qī)，縣一級(ji)的地位(wei)和作用(yòng)日益重(zhòng)要。而在(zài)中央決(jue)策層的(de)視野中(zhong)，強化🔞縣(xiàn)級政權(quán)在行政(zheng)架構中(zhōng)的地位(wei)早已刻(ke)不容緩(huan)。

　　2006年春節(jiē)，胡錦濤(tao)總書記(ji)在視察(cha)延安幹(gàn)部學院(yuàn)時，針對(duì)當時已(yi)決定開(kai)辦的省(sheng)部級主(zhu)要領導(dao)幹部“新(xin)農村建(jian)設”培訓(xun)班🥵說，“隻(zhi)到省部(bu)這一級(ji)還不夠(gou)，說到底(dǐ)☂️要落實(shi)到縣一(yī)級，因爲(wèi)他們是(shi)👌新農村(cūn)🌐建設的(de)一線指(zhǐ)揮員。”此(ci)後的2025年(nián)12月，新的(de)《中國共(gòng)産黨黨(dang)校工作(zuo)條例》正(zheng)式出台(tai)，其中最(zui)引人關(guān)注的是(shì)将縣委(wěi)書記納(na)爲中央(yang)黨校輪(lún)訓對象(xiang)，學員在(zai)黨校的(de)考核情(qing)況将🛀作(zuò)爲幹部(bù)任職、晉(jin)升的重(zhòng)要依據(ju)之一。

　　2009年(nian)，“縣官”進(jìn)京輪訓(xun)掀起高(gao)潮。與此(cǐ)同時，中(zhong)央也試(shì)圖從經(jīng)濟和行(háng)政角度(dù)加大對(duì)基層政(zhèng)權進行(hang)改革的(de)力度。年(nián)初🌂，中共(gong)中央㊙️1号(hao)文件提(ti)出推進(jin)省直接(jie)管理縣(xiàn)(市)财政(zhèng)體制改(gǎi)革，穩步(bu)推進擴(kuo)權強縣(xian)改革試(shi)點，探索(suo)省直接(jiē)管理縣(xiàn)(市)的體(ti)制🆚。12月5日(rì)，中央辦(ban)公廳下(xia)發《關于(yú)加強縣(xiàn)委書記(ji)隊伍建(jiàn)設的若(ruò)幹規定(dìng)》，這是🌈建(jiàn)國以來(lái)第一部(bu)專門關(guan)于縣☎️委(wei)書記的(de)中央文(wen)件，對縣(xiàn)委書記(jì)選拔任(ren)用的🌈重(zhòng)視程度(du)超過以(yi)往。

　　縣官(guān)爲何難(nán)當？

　　在縣(xian)官群體(ti)中，流傳(chuan)着一個(ge)形象的(de)比喻：“縣(xian)委書記(jì)♋碰到😍一(yī)件🔴難事(shì)，去市裏(lǐ)找領導(dǎo)，人家說(shuo)你是一(yī)家之⭐長(zhang)，誰的孩(hai)子誰抱(bào)走。回來(lái)找縣長(zhang)，人家說(shuō)你是書(shū)記，你都(dou)辦不了(le)，我們更(gèng)辦不了(le)。回家跟(gen)媳婦孩(hai)子說，媳(xi)婦說你(ni)整天不(bú)回家，一(yi)回家就(jiù)說工作(zuò)，出去！”

　　縣(xian)委書記(jì)碰到難(nan)事，很多(duō)時侯隻(zhī)能關在(zài)屋子裏(li)自己想(xiang)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻辦法，這(zhe)🈲個故事(shi)并非憑(ping)空想象(xiàng)。

　　10多年前(qian)，一位叫(jiào)蓋衛星(xing)的縣委(wei)書記對(dui)記者說(shuō)：“我是縣(xiàn)裏的🚩一(yī)把手，應(ying)該是權(quán)力很大(dà)吧？其實(shi)不然。我(wo)隻有有(yǒu)👣限的權(quan)力，卻負(fù)有無限(xiàn)的責任(rèn)。銀行、郵(yóu)電、工商(shang)、稅務等(deng)實權部(bù)門，都是(shi)🥰從上而(er)🌂下的垂(chuí)直領導(dao)，而我們(men)那點兒(er)财政收(shōu)入隻夠(gòu)吃飯的(de)；但我的(de)責任卻(què)是㊙️無限(xiàn)的，不要(yao)說房縣(xiàn)50萬人的(de)吃飯了(le)，計劃生(shēng)育沒完(wán)成，是我(wo)的事；兒(ér)童入學(xué)沒達标(biao)，是我的(de)事；道路(lù)不平出(chu)了交通(tōng)事故，也(ye)是我的(de)🌈事；就連(lián)天不下(xia)雨，我也(yě)有事，因(yin)爲水源(yuán)不足，我(wǒ)⭕的小水(shuǐ)電就成(cheng)了問題(ti)。沒有幾(ji)🔴個晚上(shang)能睡安(ān)穩覺的(de)。”

　　10多年後(hòu)縣委書(shū)記們依(yi)然重任(ren)在肩、心(xīn)系發展(zhan)。江蘇省(shěng)海門㊙️市(shi)✨委書記(ji)曹斌是(shì)位一心(xin)一意撲(pu)在發展(zhǎn)上的領(ling)導，不久(jiu)前，侯少(shao)文去海(hai)門市調(diào)研，下午(wu)3點到達(da)後，曹斌(bīn)便帶着(zhe)自己的(de)老師馬(mǎ)不停蹄(ti)地考察(chá)了4個地(di)方，從家(jiā)紡城到(dao)張骞紀(jì)念館，再(zài)到沿江(jiāng)囤地工(gong)程，最後(hou)到海門(men)規劃館(guǎn)，“他沒有(yǒu)安排任(rèn)何工作(zuò)人員和(he)導遊，一(yī)路上都(dou)是他在(zai)如數家(jia)珍般地(dì)向我介(jiè)紹當地(dì)情況，即(jí)🈲是在吃(chī)飯的時(shí)❤️侯，他也(yě)在談自(zi)己對這(zhe)座城市(shì)的遠景(jǐng)規劃。”侯(hou)少文從(cóng)曹斌身(shen)上💔感受(shou)到的，不(bu)僅僅是(shì)敬業，更(geng)是他對(duì)事業的(de)熱愛。

　　“人(ren)家很多(duo)公司都(dou)是有限(xian)責任公(gong)司，而在(zai)我看來(lái)，政府🔞卻(què)是無限(xiàn)責任政(zheng)府。”一位(wèi)不願透(tou)露姓名(míng)的縣委(wěi)🍓書記說(shuō)。

　　内蒙古(gu)自治區(qu)準格爾(ěr)旗人民(mín)政府副(fu)市長奇(qí)·達楞太(tai)感覺縣(xian)官的壓(yā)力來源(yuan)于兩個(gè)方面，其(qí)一是發(fā)展與創(chuang)新；其二(er)是解決(jue)好發展(zhǎn)中出現(xiàn)的新矛(máo)盾與新(xīn)問題。

　　山(shān)西省高(gao)平市委(wei)書記謝(xie)克敏也(ye)深感“縣(xian)官難當(dāng)”。“縣域，這(zhè)隻‘麻雀(que)’雖小，卻(què)五髒俱(jù)全，所有(yǒu)事情都(dou)要去通(tong)盤考慮(lü)，有一點(diǎn)閃失和(he)不到位(wei)就影響(xiang)整體的(de)發展。”謝(xiè)克敏對(duì)《小康》記(jì)者坦言(yan)，作爲市(shì)長，他不(bú)但要考(kǎo)慮經濟(ji)發展的(de)問題，更(geng)要通盤(pán)考慮這(zhè)個區域(yu)的全面(miàn)發展問(wèn)題，還有(you)社會問(wèn)題，因此(cǐ)他爲自(zi)己确立(li)了兩個(gè)工作目(mù)标：作爲(wei)市長，要(yào)爲市民(min)服務好(hǎo)；作爲縣(xiàn)官，要爲(wèi)農民服(fú)務好。

　　“絕(jue)大部分(fèn)縣委書(shū)記都是(shi)非常不(bu)錯的，他(tā)們是實(shí)幹家，對(duì)改革開(kāi)放，尤其(qi)是當地(di)民生做(zuo)出了很(hěn)大貢獻(xiàn)。”侯少文(wen)認爲。南(nan)通市委(wei)常委、通(tōng)州區委(wei)書記宋(song)文輝注(zhu)重民生(sheng)的口訣(jué)：讓老百(bai)姓“走平(píng)坦路、喝(he)幹淨水(shui)、用衛生(shēng)廁、住安(ān)全房、做(zuo)文明人(rén)”，給他留(liú)下了深(shen)刻印象(xiang)。

　　在參加(jia)2010年中國(guó)全面小(xiao)康論壇(tán)時，本刊(kan)采訪到(dào)的諸多(duō)縣級官(guan)員都認(rèn)爲現在(zai)“縣官難(nan)當”。前述(shu)河北某(mou)縣縣委(wei)書記就(jiu)分析了(le)“縣官難(nán)當”的原(yuan)因：他認(rèn)爲，現在(zai)一個地(di)方的經(jīng)濟社會(hui)發展，縣(xian)委書記(jì)能起60%～70%的(de)作用，各(ge)個縣的(de)競争很(hen)激烈，都(dou)在比拼(pīn)，“如果縣(xian)委書記(ji)工👌作老(lǎo)抓不上(shàng)去，其他(tā)縣的🌏工(gong)資漲了(le)，自己縣(xian)漲不了(le)，上台發(fā)言又沒(mei)有工作(zuo)亮點，報(bào)紙上整(zhěng)天見不(bú)着你這(zhè)個縣的(de)👉信息，一(yi)⛷️幫夥計(jì)🔴跟着你(ni)幹又沒(méi)有政績(jì)，壓力就(jiu)會非常(cháng)大，真要(yao)🍓把縣官(guan)做好了(le)不容💯易(yi)。如果沒(méi)這些壓(ya)力，這個(ge)官就非(fēi)常好當(dang)，前提是(shi)要掌握(wo)一些規(guī)律，比如(rú)摸透縣(xiàn)情，知道(dao)優勢和(hé)劣勢在(zai)♋哪裏；比(bi)如💃弄清(qīng)楚幹部(bù)結構和(he)狀态，隻(zhi)有把這(zhè)些摸透(tòu)了工作(zuo)🍉才可能(néng)出現某(mou)些地方(fāng)的突破(pò)，才能找(zhǎo)到老百(bǎi)姓都🔞認(rèn)可的發(fā)展模式(shì)，并且引(yǐn)導老百(bai)姓朝這(zhe)個道上(shàng)走。”

　　縣官(guan)難當亦(yì)好當，這(zhè)位縣委(wei)書記認(rèn)爲，縣委(wei)書記處(chù)于社會(hui)📧矛盾的(de)集聚點(diǎn)，經常要(yao)和老百(bǎi)姓直接(jie)接觸。有(you)時候老(lǎo)百姓上(shàng)訪可以(yǐ)直接進(jin)縣委書(shu)記的辦(bàn)公室，“作(zuo)爲縣委(wěi)書記不(bú)能整天(tian)去喊‘科(kē)學發展(zhan)觀、以人(ren)爲本、轉(zhuǎn)變🤞經濟(ji)結構’，那(na)不是你(nǐ)💋縣委書(shū)記🌈喊的(de)，縣委書(shu)記首先(xiān)要明白(bái)國家政(zheng)策落實(shi)到地💋方(fang)時着重(zhòng)抓哪些(xie)工作，并(bing)且一做(zuò)就要見(jiàn)效。其次(cì)就是拿(na)什麽口(kou)号來凝(ning)聚人心(xin)，讓人們(men)跟着你(ni)這個旗(qí)幟往前(qian)走。還有(yǒu)怎麽管(guan)理好人(rén)，首💔先要(yào)管理好(hǎo)30個縣級(jí)幹部，要(yào)讓他們(men)死心塌(tā)地跟着(zhe)你幹。”

　　縣(xian)委書記(jì)的權力(li)集中也(yě)是造成(chéng)“縣官難(nan)當”的重(zhong)要因㊙️素(sù)。在不☁️少(shǎo)人普遍(bian)存在的(de)意識裏(li)，除了外(wài)交、軍事(shi)、國防這(zhe)些内容(róng)💋沒有，縣(xiàn)官們擁(yōng)有的權(quan)力幾乎(hu)跟中央(yāng)沒有區(qū)别。有了(le)這種意(yì)識後，老(lao)百姓⭐有(you)什麽事(shi)情都喜(xǐ)歡直接(jiē)找縣官(guan)⛹🏻‍♀️，而利益(yi)階層則(ze)會想🔱方(fang)設法“巴(bā)👈結”縣官(guan)。重慶市(shi)的一位(wei)縣委書(shū)記每天(tiān)晚上都(dou)要去市(shì)區居住(zhù)，他不敢(gan)呆在工(gong)作時所(suǒ)處的環(huán)境之💔中(zhōng)，因爲他(ta)害怕有(yǒu)人送禮(lǐ)，“一般瓜(gua)果不怕(pa)，但是送(sòng)錢或者(zhě)貴重物(wù)品怎麽(me)辦呢？”

　　拒(ju)絕收禮(lǐ)意味着(zhe)得罪人(rén)，這位縣(xiàn)委書記(ji)很苦惱(nǎo)，有時侯(hou)把這些(xie)人都得(dé)罪了，他(tā)們就會(huì)在選舉(jǔ)的時侯(hóu)忽悠老(lǎo)百姓不(bú)投他的(de)票⛹🏻‍♀️，他就(jiù)想辦法(fǎ)說“我不(bu)收你東(dōng)西，但是(shì)你給我(wǒ)洗西服(fu)，我們還(hái)是好關(guān)系”。

　　擴權(quán)還是限(xian)權？

　　爲什(shi)麽要限(xian)權？因爲(wèi)權力之(zhi)下的縣(xiàn)官确實(shi)存在着(zhe)變異的(de)❌可能。

　　“縣(xian)委書記(ji)一來，常(chang)常一群(qún)人前呼(hu)後擁，中(zhong)央機關(guan)司局長(zhang)✏️們來🍓了(le)，自己拎(lin)着箱子(zǐ)夾着包(bāo)，也沒人(ren)招呼他(tā)。有人舉(ju)例，某位(wei)地方官(guān)來中央(yang)黨校報(bao)到後就(jiù)進了他(tā)的宿舍(shě)，突然發(fa)現行李(li)怎麽沒(mei)了？他下(xià)飛機就(jiu)沒有取(qu)行李✂️的(de)習慣。好(hao)多跟班(bān)的把領(lǐng)導當🔞幼(you)兒園的(de)，使他們(men)生活能(néng)力很差(cha)，養🌈成了(le)被伺候(hou)的習慣(guàn)。”侯少文(wen)認爲一(yī)些🐅縣級(ji)官員的(de)不良官(guan)氣是被(bèi)環境所(suǒ)染，是制(zhi)度病。

　　“縣(xiàn)委書記(ji)的一句(jù)話就能(néng)發成紅(hong)頭文件(jian)，縣級權(quán)力運行(háng)的亂象(xiàng)可見一(yī)斑。縣官(guān)群體的(de)權力過(guò)于集中(zhong)、政務不(bu)公開、缺(quē)乏有效(xiào)監督，所(suo)以成了(le)腐敗高(gāo)發區。應(ying)該對縣(xian)委書記(ji)們進行(hang)限權。”國(guo)家行政(zheng)學院一(yī)位專家(jiā)表示。

　　輿(yú)論在縣(xiàn)官限權(quan)方面也(ye)是呼聲(sheng)不斷。近(jìn)一段時(shi)間，“嚴🐇管(guǎn)✉️縣官”、“管(guǎn)住縣官(guan)”、“縣委權(quan)力新政(zheng)開啓限(xian)權新路(lù)”等字句(jù)頻頻見(jiàn)諸媒體(tǐ)。

　　縣官們(men)如何看(kàn)待自身(shen)權力？2006年(nián)下半年(nián)，中央黨(dǎng)校新農(nong)村建設(she)🔞培訓班(ban)組織了(le)上百次(ci)采訪座(zuò)談，編發(fa)了80多篇(pian)簡報，進(jìn)行了一(yī)次規模(mo)較大的(de)問卷調(diao)查，中央(yāng)黨校政(zheng)法部副(fù)教授肖(xiāo)立輝自(zi)始至終(zhōng)參與這(zhe)項工作(zuo)，并與幾(jǐ)十位縣(xian)委書記(jì)進行了(le)深度訪(fǎng)談，調查(cha)發現，縣(xiàn)委書記(ji)普遍感(gan)覺到在(zai)中央和(he)地方的(de)關系問(wen)😘題上，中(zhong)央控制(zhi)地方的(de)力度越(yue)來越大(da)。一些縣(xian)✨委書🆚記(ji)稱，現在(zài)縣級政(zheng)📐府是“有(yǒu)💯限的權(quan)力、拮據(jù)的财力(li)、無限的(de)責任”，是(shi)“權力和(hé)功能不(bu)完整的(de)政府”，是(shì)“缺胳膊(bó)📐少腿”的(de)政權，是(shì)“小馬拉(la)大車”。他(ta)們強烈(lie)要求調(diào)整中👅央(yāng)與地方(fāng)的關系(xi)，調整條(tiáo)條塊塊(kuài)的關系(xi)，強力推(tui)進🥵“強縣(xian)擴權”的(de)改革舉(ju)措，賦予(yǔ)縣級政(zheng)府完整(zheng)的功能(néng)。

　　在訪談(tan)中，許多(duō)學員還(hái)反映說(shuō)，上級政(zheng)府相繼(ji)把有權(quán)有錢的(de)單🌈位都(dōu)收走了(le)，比如工(gong)商、公路(lù)、稅務、人(rén)事等部(bu)門都實(shi)行垂直(zhi)管理，權(quán)力部門(men)越來越(yuè)條條化(hua)，縣級政(zhèng)府直接(jie)管理的(de)🌈部門越(yuè)來越少(shǎo)🌐。條條與(yǔ)塊塊之(zhī)間的矛(mao)盾在縣(xian)域内表(biao)現爲“一(yi)縣兩制(zhì)”，比如在(zai)工資收(shōu)入方面(miàn)，垂直管(guan)理部門(men)的工資(zi)收入提(tí)高增長(zhang)🌐幅度很(hen)大，在公(gōng)務員内(nei)部造成(chéng)了很大(da)差别。縣(xian)委書記(jì)普遍呼(hū)籲，要擴(kuò)大塊塊(kuài)管理，中(zhong)央🌐和省(sheng)級政府(fu)應該大(dà)膽地把(ba)權力下(xià)放給縣(xiàn)裏。

　　與縣(xiàn)委書記(ji)們普遍(bian)贊同權(quan)力公開(kai)透明相(xiàng)比，關于(yu)擴權與(yǔ)限權的(de)争論則(zé)持續不(bú)斷。

　　彭真(zhēn)懷對縣(xiàn)委書記(jì)們呼籲(yu)“下放權(quán)力”的做(zuo)法表示(shi)極❤️大的(de)🔞理解🧡，在(zài)他看來(lai)，“縣官難(nán)當”的根(gen)本原因(yin)在于他(tā)們“責任(ren)無限大(da)，權力無(wu)限小”。肖(xiāo)立輝在(zài)《縣委書(shū)記眼中(zhong)的中央(yāng)與地方(fāng)關系》一(yī)文中，也(ye)專門談(tán)到财權(quan)、事權不(bu)對稱問(wen)題，“絕🐅大(dà)多數縣(xiàn)委書記(jì)認爲，中(zhōng)央在💛财(cái)稅分成(chéng)問題上(shàng)拿的太(tai)多，留給(gei)地方的(de)太少，中(zhōng)央⭕給地(dì)方的轉(zhuan)移支付(fù)也不多(duō)，造成地(di)方财政(zhèng)困難。”有(yǒu)學員告(gào)訴他，區(qu)縣每增(zēng)加一個(ge)億的增(zēng)值稅，隻(zhī)能留下(xia)1500 萬；每增(zeng)加一個(ge)億的所(suo)得稅，隻(zhi)能留下(xia)2500 萬。因此(cǐ)，有人形(xíng)象地指(zhi)出，“中央(yāng)财政高(gāo)速增長(zhǎng)，省級财(cai)政🍉喜氣(qì)洋洋，地(dì)州财政(zhèng)勉勉強(qiang)強，縣鄉(xiang)财政哭(ku)爹💞喊娘(niáng)。”

　　“一方面(miàn)，現在的(de)縣一級(jí)，包括基(jī)層，擁有(yǒu)的權力(lì)比過去(qù)☎️任🥰何時(shi)🌏候都要(yao)大，但中(zhong)央下放(fàng)權力後(hòu)，對權力(li)的監督(du)和控制(zhì)在🔅一定(ding)程度🤟上(shang)又沒有(yǒu)及時跟(gēn)上；另一(yī)方面，權(quán)力在下(xia)放過程(chéng)中，上級(ji)📧和中央(yang)又上收(shou)了一些(xiē)權力。”侯(hóu)少文認(ren)爲。

　　同時(shi)，官員也(ye)要轉變(biàn)發展方(fāng)式，使自(zi)己的知(zhi)識結構(gou)轉型升(shēng)級⁉️。2010年初(chū)的一項(xiang)調查顯(xian)示，在全(quan)國黨政(zhèng)機關中(zhong)約有四(sì)五十萬(wan)縣處級(jí)幹部，其(qi)中隻有(you)約10%～15%能夠(gòu)繼續升(shēng)遷，餘下(xià)的就形(xing)成㊙️了所(suo)謂🌂的“天(tian)花闆”群(qun)體。針對(dui)這一現(xiàn)象，不少(shǎo)地方紛(fēn)紛出台(tái)縣委書(shū)記“原地(dì)提拔”等(děng)措施，各(gè)地出現(xian)了一批(pī) “廳局級(ji)縣官”。

　　然(rán)而，并非(fei)所有官(guān)員都向(xiang)往“廳局(ju)級待遇(yu)”，一天，中(zhong)央黨🤟校(xiao)的一位(wèi)教師和(he)遼甯省(sheng)的一位(wèi)女縣委(wěi)書記一(yī)起吃飯(fàn)，那位縣(xiàn)委書記(ji)當天得(de)到了自(zi)己被提(tí)拔的消(xiao)息，但卻(què)哭得非(fei)常傷心(xīn)，因爲她(tā)“被轉🔴型(xíng)”了，換了(le)工作地(di)點和崗(gǎng)位，也升(sheng)職了，但(dan)她的事(shi)業卻沒(mei)了。

　　在侯(hóu)少文、彭(péng)真懷等(děng)專家、學(xue)者們看(kàn)來，破解(jie)縣權公(gong)✌️開的深(shēn)度與廣(guang)度、制約(yue)核心權(quán)力的程(cheng)度等難(nán)點問🔴題(tí)的關鍵(jiàn)在于，在(zai)權力透(tou)㊙️明公開(kai)的同時(shí)，讓縣委(wei)書記們(men)擁♍有與(yu)責🏃🏻‍♂️任相(xiang)匹配的(de)權力，從(cong)體制上(shàng)看，減少(shǎo)行政層(ceng)級，廢除(chu)市管縣(xian)體制，實(shí)行省直(zhí)管縣體(tǐ)制是個(ge)不錯的(de)嘗試，可(ke)以整體(ti)提升縣(xian)的地⭕位(wèi)。在有條(tiao)件🏃🏻的地(di)方探索(suǒ)省直接(jiē)管理縣(xian)(市)的體(ti)制，已經(jīng)被🧡寫入(ru)❌了“十二(er)五”規劃(hua)，而接下(xia)來要做(zuò)的，可能(néng)是整體(tǐ)上的♉改(gai)💯革，而不(bú)是零敲(qiāo)碎打的(de)改變。

　　侯(hóu)少文特(tè)别強調(diao)，一是評(píng)價縣委(wěi)書記們(men)的狀況(kuàng)，必✌️須充(chong)分肯定(ding)他們的(de)基本面(mian)，差的總(zong)還是少(shao)的；二是(shì)治理他(tā)們之中(zhong)存在的(de)問題，必(bi)須注重(zhong)從制度(du)入手，制(zhì)度更具(ju)有根本(běn)性。

　　(《小康(kang)》記者蘇(su)楓、談樂(lè)炎，實習(xí)生譚暢(chang)、李雅男(nan)對本文(wen)♌亦有貢(gòng)獻)

　　在侯(hóu)少文、彭(peng)真懷等(děng)專家、學(xue)者們看(kàn)來，破解(jie)縣權公(gōng)開的深(shēn)度🔆與廣(guǎng)度、制約(yue)核心權(quan)力的程(chéng)度等難(nán)點問題(tí)的🧑🏽‍🤝‍🧑🏻關鍵(jian)在于：在(zài)權力透(tòu)明公開(kai)的同時(shi)，讓縣委(wěi)書記們(men)擁有與(yǔ)責任相(xiang)匹配的(de)權力。

縣(xian)權改革(ge)的現實(shí)與途徑(jing)

　　——專訪北(bei)京大學(xue)中國地(dì)方政府(fu)研究院(yuan)院長彭(péng)真懷

　　總(zǒng)體上要(yao)對縣委(wěi)書記進(jìn)行擴權(quan)，把該交(jiao)給縣域(yù)治理的(de)權力全(quán)部交給(gei)縣委書(shū)記，讓他(tā)們放手(shǒu)去做，因(yin)爲他們(men)要承擔(dan)保一方(fang)平安、保(bǎo)一方發(fā)展、保一(yi)方安甯(ning)的重大(dà)責任

　　文(wen)｜《小康》記(ji)者 蘇楓(fēng) 實習記(ji)者 李雅(ya)男

　　《小康(kang)》記者就(jiù)縣權改(gai)革等問(wen)題專訪(fǎng)了北京(jīng)大學中(zhōng)國地💔方(fang)政府研(yán)究院院(yuan)長彭真(zhen)懷，這位(wei)“用雙腳(jiǎo)做學問(wen)”的學者(zhe)，走遍了(le)全國300多(duō)個城市(shì)，深入400多(duo)個縣、200多(duo)個🌈小城(chéng)鎮，作爲(wei)很多縣(xian)委書記(jì)的朋友(yǒu)，彭✊真懷(huai)對縣官(guān)在工作(zuo)中的壓(ya)力“感同(tong)身受”，也(yě)讓他對(duì)縣權改(gǎi)革的㊙️方(fang)方面面(mian)有了更(gèng)深的感(gǎn)悟。

　　縣官(guān)難當是(shì)因爲

　　“責(ze)任無限(xiàn)大，權力(li)無限小(xiao)”？

　　《小康》：現(xian)在都說(shuō)“縣官難(nán)當”，到底(di)“難當”在(zai)哪裏？

　　彭(peng)真懷：自(zì)古以來(lái)就有“郡(jun4)縣制則(ze)天下安(an)”的說法(fa)。縣一級(jí)是共和(hé)❤️國的基(ji)石，這也(yě)正意味(wèi)着在兩(liang)千多個(ge)縣擔任(ren)領導職(zhí)務的縣(xian)委書記(jì)、縣長肩(jiān)負着重(zhong)大的🧡責(zé)任。他㊙️們(men)工作做(zuò)得好與(yu)不好，對(dui)整個國(guo)家的穩(wěn)定和繁(fan)榮起着(zhe)舉足輕(qīng)重的作(zuo)用。

　　中國(guo)曆代王(wang)朝的興(xìng)衰都跟(gen)農民問(wen)題有關(guān)，都是因(yin)爲農民(mín)起義把(ba)一個政(zheng)權打翻(fan)在地。現(xian)在的情(qíng)況是，城(chéng)市解決(jue)💰不了🤩中(zhōng)國的農(nong)民問題(tí)，中國的(de)所有的(de)農民問(wen)題都壓(yā)在了縣(xiàn)。2.5億農民(mín)工像潮(chao)水一樣(yàng)就在城(chéng)市裏面(mian)流動着(zhe)，在農村(cūn)沒有土(tǔ)地，在城(cheng)市沒有(yǒu)穩定的(de)工作，2.5億(yi)農民工(gōng)背後還(hai)有他們(men)身後🏒所(suo)甩下的(de)8700萬💋留守(shou)大軍，包(bāo)🌍括🙇‍♀️留守(shou)婦女、兒(ér)童和老(lao)人，2.5億加(jia)8700萬，就是(shi)3點多億(yì)的人，這(zhe)些沉重(zhòng)的包袱(fú)壓在縣(xian)裏，縣裏(li)穩定的(de)壓力很(hěn)大。同時(shí)，縣委書(shū)記面臨(lín)的發展(zhan)的任務(wu)很重，因(yin)爲他⭕必(bi)須給治(zhì)下的人(rén)民帶來(lai)體面、幸(xìng)福的生(shēng)♉活。所以(yi)，現今的(de)縣級官(guān)員實際(jì)上“責任(rèn)無限大(dà)，權力卻(que)無限小(xiao)”。

　　《小康》：但(dàn)有人說(shuō)縣官就(jiù)是“地頭(tóu)蛇”、“土皇(huáng)帝”，他們(men)擁有很(hen)大🔞的權(quán)力。您爲(wei)什麽說(shuo)他們的(de)權力“無(wu)限小”？

　　彭(peng)真懷：爲(wèi)什麽大(dà)家感覺(jiào)到縣官(guan)的權力(lì)很大？因(yin)爲他🌐控(kong)🤩制了🐆一(yī)㊙️大片的(de)疆域，他(tā)有空間(jian)治理的(de)範圍。作(zuò)😍爲一個(ge)處級的(de)幹部，他(tā)比市裏(li)面一個(ge)普通的(de)處級幹(gàn)部權力(lì)大得🌈多(duo)，他治理(lǐ)的一般(ban)都有幾(jǐ)千平方(fāng)公裏的(de)土地，這(zhe)塊土地(dì)上他就(jiù)代表黨(dang)的領導(dǎo)，他就是(shi)黨的化(hua)身。但是(shì)，在中國(guo)整📞個政(zhèng)權體系(xì)當中看(kàn)，他們✏️的(de)權力無(wu)限📐小🈲。看(kan)一個官(guan)員的權(quan)力到底(di)大不大(dà)，要從兩(liang)個最主(zhu)要的方(fāng)面，第一(yi)有沒有(yǒu)财權，第(di)二，有沒(mei)有管理(lǐ)權。

　　從财(cái)權來看(kan)，縣委書(shu)記的财(cái)權是最(zui)小的，與(yu)事權嚴(yán)重不🍓匹(pǐ)♍配。縣是(shì)屬于共(gong)和國五(wu)級行政(zheng)級别(中(zhong)央、省、地(di)級市、縣(xian)、鄉鎮)當(dang)中的第(dì)🛀四級，因(yin)爲“鄉财(cái)縣管”，所(suo)以♍縣是(shì)最大的(de)末梢。縣(xian)級☔的财(cai)權和我(wo)們☂️國家(jiā)的稅收(shou)制度有(yǒu)關，我國(guó)的稅收(shōu)制度有(yǒu)兩種，一(yī)種是國(guó)稅，一種(zhong)是地稅(shuì)。1993年，我國(guo)在縣一(yī)級實行(hang)了分稅(shui)制，我對(dui)分稅制(zhi)進行研(yan)🥰究後發(fa)現，縣一(yī)級所控(kong)制的财(cai)權在整(zhěng)💋個共和(he)國體系(xi)當中隻(zhi)占了10%左(zuo)右。目前(qian)正在實(shi)行“省管(guan)縣”的試(shi)點，在這(zhè)種情況(kuàng)下，縣一(yī)級基本(ben)上在稅(shui)收方面(miàn)沒有自(zi)己的發(fā)言權。縣(xiàn)委🐆書記(ji)想有所(suǒ)作爲，手(shou)💞裏卻沒(mei)有自己(ji)的财政(zhèng)收入，可(ke)支配的(de)财♉力不(bú)足，所🏃‍♀️以(yi)做不成(cheng)事情。

　　從(cóng)管理權(quan)的角度(du)看，國内(nei)的垂直(zhí)管理越(yue)來越重(zhòng)，垂直管(guan)理的🌈部(bu)門也越(yuè)來越多(duo)，幹部都(dōu)是垂直(zhí)任命的(de)。稅收、工(gong)商💋、土地(dì)等等，都(dou)是對上(shang)負責，而(ér)不是橫(héng)向負責(ze)，不是對(duì)縣委負(fu)責。比如(rú)縣裏稅(shui)務局對(duì)的是市(shi)稅務局(jú)。縣級領(ling)導在工(gōng)作當中(zhong)就會發(fa)現可動(dòng)用的權(quan)力不多(duo)，發生“看(kàn)得見問(wèn)題🌍，卻管(guan)不着”的(de)💃局面。

　　所(suo)以，财權(quán)和事權(quan)的失衡(héng)是造成(chéng)種種矛(mao)盾的根(gen)源。

　　越權(quan)得不到(dào)監控就(jiu)會導緻(zhi)腐敗

　　《小(xiao)康》：财權(quán)和事權(quan)的不匹(pi)配會産(chan)生什麽(me)後果？

　　彭(peng)真懷：會(huì)産生權(quan)力的失(shī)控，繼而(ér)發生“越(yuè)權”現象(xiang)。中國的(de)縣⭐委書(shū)🐅記出了(le)很多的(de)問題，很(hěn)多群體(ti)事件都(dōu)發生👌在(zài)縣一級(jí)㊙️，這種現(xiàn)象是權(quán)力失衡(heng)的産物(wu)。社會發(fā)展到🆚今(jin)天，不可(ke)能允📐許(xǔ)一個庸(yōng)庸碌💚碌(lu)、無所作(zuò)爲的官(guān)員在這(zhe)個位置(zhi)上。縣級(ji)領導爲(wei)了推動(dòng)經濟發(fā)展，會想(xiǎng)盡一⭕切(qie)辦法，最(zuì)終造成(chéng)了權力(li)失控的(de)局面✂️。縣(xian)級領導(dao)爲什麽(me)違規？就(jiu)是要沖(chong)破财權(quán)的束縛(fù)，沖破管(guǎn)理權的(de)束縛，來(lai)實現縣(xiàn)域的治(zhi)理。

　　《小康(kang)》：近期爆(bao)發了很(hen)多縣級(jí)官員濫(làn)用職權(quan)、貪污等(děng)腐敗案(an)件，您認(ren)爲這與(yǔ)他們在(zài)權力上(shang)的失衡(heng)有何關(guān)系？

　　彭真(zhēn)懷：中國(guó)最大的(de)腐敗是(shi)幹部的(de)腐敗。官(guan)場的“潛(qian)規則💞”告(gào)訴縣級(jí)官員：職(zhí)位越高(gāo)越安全(quán)，于是爲(wèi)了上升(sheng)到更高(gāo)級别的(de)位置，縣(xian)級官員(yuan)不再重(zhòng)視對能(neng)力的培(péi)養，而是(shì)與☎️企業(yè)勾結起(qi)來，在失(shi)去🌂監控(kong)的灰色(sè)地帶盡(jin)可能的(de)積累财(cai)富，在這(zhè)個過程(chéng)中，他們(men)也做了(le)最壞的(de)打🈚算：如(rú)果從官(guān)場上退(tuì)出，也要(yao)将買官(guān)的⛱️成本(ben)賺回來(lái)🔞，爲未來(lái)做好準(zhun)備🛀🏻，這就(jiu)形成了(le)“有錢的(de)會有權(quan)，有權的(de)會🈚很快(kuai)有錢”的(de)惡性循(xun)環狀态(tai)。

　　《小康》：《關(guān)于開展(zhan)縣委權(quán)力公開(kai)透明運(yun)行試點(dian)工作的(de)💁意見》要(yào)求在縣(xiàn)一級建(jian)立健全(quán)決策權(quán)、執行權(quan)、監督權(quán)既相互(hù)制約又(you)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼相互協(xié)調的權(quan)力結構(gòu)和運行(háng)機制，您(nín)怎麽看(kàn)這種變(bian)化？

　　彭真(zhēn)懷：在縣(xiàn)一級的(de)權力當(dāng)中，縣委(wěi)書記就(jiù)代表黨(dang)，決策由(yóu)黨🔞制定(ding)、由政府(fǔ)來執行(háng)，所以行(háng)使執行(hang)權的是(shì)縣長，監(jiān)🎯督權🐪一(yi)般是縣(xian)委常委(wei)兼紀委(wei)書記來(lái)監督，這(zhè)樣看來(lái)，決🥵策權(quán)、執行權(quan)、監督權(quán)實際上(shang)都是由(you)縣委書(shu)記掌控(kòng)的，事無(wú)巨細，隻(zhī)要縣委(wěi)書記願(yuan)意管，都(dōu)由他進(jin)行決策(cè)。此次文(wen)🏃‍♂️件針對(dui)這種🧡現(xian)象提出(chu)和強調(diào)三權分(fèn)立是一(yi)個很大(da)的進步(bu)，我們應(ying)當按照(zhao)文件的(de)要求，努(nǔ)力做到(dao)把決策(ce)權、執🏃‍♂️行(háng)權和監(jiān)督權分(fèn)開，這樣(yàng)就有利(li)于對縣(xiàn)委書記(ji)的權力(li)進行制(zhì)約，因爲(wèi)權力必(bi)須進行(háng)制衡。

　　這(zhe)個理論(lùn)在架構(gòu)上是可(kě)行的，想(xiǎng)要真正(zhèng)地實現(xiàn)還有很(hen)長的路(lù)要走，需(xū)要花費(fèi)更多的(de)心思，做(zuò)更多細(xì)緻性✏️的(de)規定，而(er)不是泛(fan)泛的提(tí)出，使得(dé)決策權(quán)通過💘人(ren)大轉化(huà)爲全縣(xiàn)人民代(dai)表的意(yì)志，由政(zhèng)府來執(zhí)行，在執(zhí)行過🐆程(cheng)中出現(xian)的問題(tí)，由紀律(lü)檢查違(wei)紀的問(wèn)題，有紀(ji)委和監(jian)察局監(jiān)察部門(men)來進行(háng)✉️監督，違(wéi)法的💘問(wen)題由審(shen)計⛹🏻‍♀️局來(lái)進行監(jian)督，由檢(jiǎn)察院對(duì)職務犯(fàn)罪進行(háng)偵查。我(wǒ)要強調(diao)的是，我(wo)們不能(neng)站在縣(xian)級領導(dao)✂️的對立(lì)面上，把(ba)管理的(de)文件高(gāo)高地舉(ju)在他們(men)頭上💚，而(er)應當切(qiē)實地解(jie)決他☁️們(men)想要發(fā)展但沒(mei)有管理(lǐ)手段和(he)财力的(de)實際問(wen)題，否則(zé)，文件和(he)現實的(de)巨大差(chà)距會導(dao)緻對㊙️現(xiàn)實缺少(shǎo)約束力(li)。

　　改革應(ying)該自上(shang)而下，而(ér)非相反(fǎn)

　　《小康》：有(you)觀點認(rèn)爲，權力(lì)的改革(gé)已經開(kai)始觸及(ji)核心領(ling)域，對㊙️此(ci)您有什(shi)麽看法(fǎ)？您認爲(wèi)中國政(zheng)治改革(ge)能否從(cong)📐縣一級(jí)破題？

　　彭(péng)真懷：縣(xiàn)權改革(ge)還沒有(yǒu)觸及核(hé)心領域(yu)，而且也(yě)不應當(dāng)⁉️從縣🚶‍♀️一(yī)級破題(tí)。所謂的(de)破題，必(bi)須從中(zhōng)央層面(mian)🤟着手。如(rú)果不從(cong)中央層(céng)面來進(jin)行制度(du)設計，基(jī)層是🔞無(wú)法獲益(yì)的。之所(suǒ)以說改(gǎi)革從縣(xiàn)一級☔破(pò)題是存(cún)在障礙(ai)的，是因(yīn)爲現有(yǒu)經濟範(fan)圍内，自(zi)下而上(shang)的制度(dù)設計是(shi)無法撼(hàn)動核心(xīn)問題的(de)，基層一(yī)旦有創(chuàng)新，就要(yào)觸及現(xiàn)有政治(zhi)制度的(de)某些根(gen)本問題(tí)，随後改(gai)革🚩就會(huì)被淹沒(mei)、壓制。所(suo)以，政治(zhi)體制改(gai)革創新(xin)依賴于(yu)地方是(shì)不現實(shí)的。改革(gé)應該自(zi)上而下(xia)。

　　《小康》：關(guān)于縣權(quan)改革的(de)途徑，您(nín)有什麽(me)建議？

　　彭(peng)真懷：目(mu)前，城市(shi)的概念(nian)在我國(guo)太模糊(hú)了，我們(men)有💚直轄(xiá)市🍉，有計(jì)劃單列(lie)市，有省(shěng)會城市(shi)，還有地(di)級市和(hé)❗縣級市(shi)，2800多🥰個縣(xiàn)，平均每(mei)個省管(guan)理50到60個(ge)縣，管理(lǐ)半徑太(tài)大了。所(suo)以我📧認(ren)爲可🌈以(yi)把現🈲有(you)的地級(ji)市合并(bìng)，以同類(lèi)項相近(jìn)的原則(ze)⚽成立相(xiàng)近👅的省(shěng)，然後取(qǔ)消地級(jí)市，實現(xian)“省管‼️縣(xiàn)”，這樣一(yi)來縣一(yi)級就成(cheng)爲經濟(jì)增長🏃🏻‍♂️點(diǎn)和社會(hui)經💞濟文(wen)化的中(zhong)心。